二要採取有效措施，堅決防止和遏制新的拖欠。清理拖欠工程款工作是一項長期而艱巨的任務，各縣（市）、各部門要本著“誰主管,誰牽頭,誰清欠,誰負責”的原則,按照地區清欠工作統一部署，做好清欠計畫任務的層層分解落實工作，建設、計畫、財政、勞動、金融、監察、工商、工會等有關部門要按照各自的分工和承擔的責任，嚴格履行職責，使清欠責任落實到欠款單位和個人。一是強化政府投資項目的全過程監督。在下達投資計畫時，審計部門要對建設項目規模、總預算及資金運用情況進行審核；在項目實施過程中，對因設計變更導致預算超5％且金額在50萬元以上的必須進行確認；項目竣工後，要對工程決算中建設單位是否存在虛報工程款、重複計算、提高造價等內容進行審核，確保財政資金不受損害。二是嚴格立項審批管理。計畫部門要嚴格審查建設項目的資金來源狀況和項目資本金額度，凡建設資金來源不明確，資金不落實的，一律不得批准立項。項目資本金不得低於國家規定的比例，且後續資金來源應確保有保障，嚴防在工程建設中發生抽逃項目資本金行為。對已經發生拖欠工程款行為的建設單位，凡未按規定製定清償計畫、簽定清償協定或按計畫清償的，其新建項目不得批准立項。三是加大保證金征繳力度。對於沒有按時足額繳納保證金，影響民工工資按時發放的，工程要立即停工，如建設單位是行政事業單位，作為主要領導年終考核的主要內容；如是房地產開發企業將通過媒體向社會曝光，情節嚴重的，將企業不良業績上報自治區建設廳；施工企業不得參加下一個工程的招投標，並對項目經理進行嚴肅處理。四是積極推行業主工程款支付擔保制度和施工企業履約擔保制度。凡不能按照契約約定支付工程款的，由擔保人代其支付。總承包企業對分包工程按照契約約定提供分包企業履約擔保。總承包企業、分包企業也要按照契約約定為農民工工資提供支付擔保。五要強化對清償欠款工作的督促檢查。對拒不簽定還款協定，又不按期償還欠款的企業進行嚴肅處理，直至清出開發市場。
三要建立完善預防和制止拖欠工程款的長效機制。一是清欠辦公室要加大檢查執法力度，對以各種名目拖欠，剋扣農民工工資的違法違規行為進行嚴肅查處。二是建設工程招標投標管理部門在招標條件審查中，要將建設工程資金到位情況和所有投標單位的項目經理是否拖欠民工工資問題作為重要審查內容，對建設資金不落實的，項目不予辦理招標。三是嚴格工程竣工驗收制度，凡未按契約約定及時定額支付工程款或未按規定製定清償計畫，簽定清償協定以及未履行清償計畫或協定的工程項目，建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續，且不得交付投入使用。房地產管理部門不得辦理房屋權屬登記手續。四是在辦理施工許可證時，對於建設工期不足一年的，到位資金額不得少於工程契約價的50%；建設工期超過一年的，到位資金額不得少於工程契約價的30%；建設資金不到位的，均暫緩領發施工許可證，對於有拖欠工程款記錄，又拒不制定還款計畫，拒不履行還款義務的建設單位，不得辦理有關手續。五是建立縣（市）工程款和民工工資支付情況信用檔案和繳納保證金情況檔案，縣（市）清欠辦要定期向地區清欠辦通報不良信用記錄。六是縣（市）政府、各部門（單位）要對解決拖欠工程款和民工工資工作負總責，確保用三年時間實現基本解決拖欠款和民工工資問題的目標。對不認真履行職責或因失職造成嚴重影響的，要追究責任人行政責任。