5、遷移與流動人口大量增加。
人口的遷移和流動是人口三大變動因素之一。改革開放後，是我國有史以來最為波瀾壯闊的人口遷移流動時期，無論流動人口的數量、流動的地域和範圍、流動持續的時間都是空前的。目前，全國流動人口總數已達1.5億左右，約占總人口的近10％。總的趨勢是從農村向城市、從中西部向東南沿海流動。未來20年，隨著我國實現全面建設小康社會目標，城鎮人口水平將達到70％以上（世界較發達的國家都達到75％以上），要使我國城鎮人口達到這樣的目標，預計我國每年將有1000多萬農村人口轉移進入城鎮。人口的流動與遷移，有利於經濟發展和社會進步，大規模的人口流動激活了我國勞動力資源的重新配置，為城鄉經濟建設和社會發展做出了重要貢獻。然而，大量流動人口的出現，也大大增加了計畫生育管理與服務的工作量和難度。一是大量流動人口的出現，沿用城鄉不同的戶籍制度和生育政策，管理不對口，使分地區人口計畫的編制與管理出現種種問題，突出體現為人口基數難以把握，未來生育水平難以確定；二是目前全國各地普遍反映流動人口計畫生育工作存在嚴重問題，突出表現為綜合治理機制不健全，相關部門配合差，管理與服務經費無保障，由此導致流動人口超生、躲生現象難以得到有效控制。從我區情況看，現在出現的計畫外違法生育絕大多數都是流動外出躲生造成的。
二、新時期人口與計畫生育工作的新特點、新問題、新觀念和新思路
（一）新時期人口與計
劃生育工作的基本特徵
1、穩定低生育水平是長期的任務——新世紀我國巨大人口基數繼續持續增長、低生育水平存在很大的反彈性、諸多人口問題仍面臨嚴峻挑戰。
2、人口與計畫生育工作發展的不平衡性——全國、全省、全市、全區的工作發展都存在不平衡。例如我國、我省東西部出生率、晚婚率、計畫生育率、性別比的差距等；我區各鎮、街道之間，村居之間，領導的重視程度；民眾的婚育觀念，計畫生育的自覺性；計生幹部的責任心和管理服務工作到位情況（以宣傳教育和優質服務為主線的基礎工作制度等），有的村至今獨生子女父母獎勵費不兌現，計畫外違法生育屢有發生。
3、人口與計畫生育工作的高關聯性——新時期人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾更加突出，我國經濟、社會、資源、環境中的許多矛盾和問題都和人口問題密切相關。xx總理在美國哈佛大學演講時指出：“人多，不發達，這是中國的兩大國情。中國有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就變成很大的問題；不管多么大的經濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平。這是中國領導人任何時候都必須牢記住的。”
4、綜合治理的緊迫性——新時期人口與計畫生育越來越多的工作離不開各部門、社會各界齊抓共管。例如民政部門婚姻登記，法院強制執行違法生育案件，衛生部門接生、施行流引產手術、b超管理等，公安和工商部門流動人口管理，涉農部門“三結合”工作，宣傳文化教育等部門開展計畫生育“雙進雙建”宣傳活動等。目前，上面機構越大協調越困難（這是省計生委講的），例如《物業法》沒有計畫生育內容，加不進去，只有省、市一級壓一級叫物業管理部門負責。