造成新的城鄉不公，也會影響農村勞動力轉移；四是農民承擔過多的“稅外”負擔，尤其是一些新的亂收費，不僅會抵消農村稅費改革對減輕農民負擔的作用，直接影響改革的順利進行，甚至會使農村稅費改革面臨陷入“黃宗羲陷阱”的危險。 五、基本判斷：政策檢討 （一）農村稅費改革後，鄉村幹部仍是“徵收稅費”的主要力量 一個良好的願望是，農村稅費改革後，隨著農民負擔的減輕，農民交納稅費的積極性和主動性會大大提高，進而會大幅度減少稅費徵收工作量；因而，完全可以依靠農稅征管人員完成稅費徵收任務，其他鄉村幹部可以抽身不管。調查顯示，這個願望沒有實現。 1、單靠有限的農稅征管人員，無法面對數量龐大、高度分散、規模狹小的農戶。從調查情況看，尤其是在一些傳統農區，平均每個村約有上千農戶，每個鄉鎮有十數個村、上萬農戶。農村稅費改革要實現村村減負、戶戶減負的目標，必須在農業稅費徵收之前，對農業稅計稅面積、稅負水平進行逐村逐戶核實查對，還要做到讓所有農戶對各自的計稅面積、計稅金額和負擔卡簽字；在稅費徵收過程中，不僅要宣傳發動，還要上門征繳，同時還要做好睏難戶的核查和稅費減免、“釘子戶”的說服教育或採取“稅收保全”措施等項工作。如果再加上與農稅“搭車”徵收的“非農業稅費”徵收工作，要單靠鄉鎮農稅征管人員保質保量地完成，是根本做不到的。 2、主動交納農業稅及其附加的農戶較少，稅費催征工作量仍然很大。江蘇某鎮介紹，在每年農業稅費集中徵收季節，幾乎全體鎮直幹部都要參加稅費徵收工作組，派駐各村，並依靠全體村組幹部，廣播宣傳，逐戶催繳。即便如此，XX年全鎮1.4萬個農戶，真正主動向定點農稅征管人員主動交納農業稅的只有13戶，約有30%的農戶主動交給村組幹部，其餘的都需要鄉村幹部上門收取（全鎮XX年仍然有約10%的農戶尾欠近50萬元農業稅及附加）。蘇北某村反映，靠鄉鎮工作組和稅收征管人員，同時還要聘任村會計為“代征員”，大概能完成農業稅及附加任務的60%左右，其餘的都要靠村組幹部上門催征。有的地方甚至採取讓教師上門追繳農業稅的辦法。 值得注意的是，上述反映的只是農民交納農業稅及附加的情況，並不包括大量的“非農業稅費任務”。幾乎全部被調查村幹部都證實，如果沒有鄉鎮和村組幹部參與，保質保量地完成稅費徵收任務是根本不可能的。 3、村組幹部是突擊徵收“非農業稅費任務”的主要力量。農村稅費改革以後，除了農業稅及附加和“一事一議”款、“以資代勞”款以外，農民負擔的稅費項目還有很多，如上級政府對經營性收費的“服務代辦”，農村五小車輛使用稅、計畫生育費等。多數被調查村幹部都反映，很多鄉鎮政府都將這些“非農業稅費”作為必須完成的硬性任務、並配套一些獎懲措施下達給村級組織，由村組幹部突擊完成。依靠有關部門，是難以完成的。（參見個案4） 4、稅費收繳情況是政府實施村組幹部政績考核的主要內容和獎罰的主要依據，是直接影響村組幹部收入水平的最主要因素。（見個案1、個案4） 個案4 一村支部書記在村組幹部會議上的講話（摘錄） 會議時間：XX年1月1日；參加人員：全體村組幹部；主持人：村黨支部書記 會議主要議題：徵收XX年的三項稅費——計畫生育費、五小車輛稅收、基本水費 一、計畫生育罰款收繳 1、罰款對象：包括超生的、不夠年齡結婚的、暗婚暗育的、抱養棄養子女的，以及沒有“三證”的； 2、罰款任務：與去年一樣，沒有增加也沒有減少； 3、主要措施：（1）各村民小組在4號以前完成的，第一名獎300元，第二名獎200元；（2）在4號之前不交錢的被罰款戶，後拖一天，加罰20%；（3）XX年以後超生的，罰款不封頂；（4）凡是已懷孕沒生下來、又屬於超生的，允許株連其親屬，已經生下來的，不要株連其親屬。 二、五小車輛稅收收繳 1、收稅對象：獨頭手扶拖拉機、帶拖斗拖拉機、營運車輛、三輪車、機車； 2、收稅標準：獨頭手扶拖拉機15元/年，帶拖斗拖拉機40元/年，營運車輛45元/月，三輪車150元/年，機車60元/年； 3、主要措施：（1）村組幹部分工負責，努力做好五小車輛稅收的徵收工作；（2）要按照鎮裡下達的標準徵收，不能打折扣。 三、基本水費收繳 1、收取依據：具體由水利部門解釋； 2、收取標準：每畝地7元。 四、工作要求 1、本村這項工作開展較晚，任務較重，村組幹部要分工負責，馬不停蹄地進入工作狀態，必須在4號以前完成三項稅費征繳任務； 2、三項任務是硬性的，剛性的，沒有彈性，必須不折不扣地完成； 3、在4號之前完成的有5%的回扣，完不成任務的要對組長罰款； 4、三項稅費征繳要先急後緩，先抓計畫生育罰款，後起基本水費和五小車輛稅收； 5、要重點在釘子戶和困難戶上下工夫； 6、不希望哪一個組長不在規定的時間內完成任務，不希望出現村民頂撞現象，出了問題，由各村民小組組長負責。 （摘自蘇北某村《村組幹部會議記錄》） （二）農村稅費改革後，土地“稅負平攤”和“稅負不公”問題沒有解決 農村稅費改革前，各地普遍