合結賬”，就是指，因沒有足夠的稅源，或者沒有“據實徵收”，使一些部門完不成徵收和上解任務，形成缺口，縣級財政就要求鄉級政府綜合平衡、補足，由鄉級政府與縣級財政一併結賬，完成上解任務。填補缺口的辦法，一是擠占、挪用其他資金（包括“村有鄉管”的集體資金），一是用縣級財政給鄉級政府的應撥款（包括上級財政的轉移支付資金）直接抵扣。也就是說，不少地方都沒有按照“財力向下傾斜，缺口上移”的要求，調整縣鄉財政體制，而是“縣把缺口留給鄉、鄉把缺口留給村”。 第三，“村有鄉管”提供了方便條件。在農民稅費尾欠和財政資金“剛性”結算的雙重擠壓下，村級面臨巨大的資金困境。這種不利局面，會造成一系列嚴重的後果：一是村級組織缺少運轉資金，會影響村幹部的工作積極性和村級組織的正常運轉，甚至可能導致村幹部“撂挑子”和村級組織癱瘓，直接影響農村稅費改革的推進。二是要維持村級組織運轉，村幹部一定會想方設法增加村級“收入”，要么加碼徵收農業稅和農業稅附加或以各種名目亂收費、亂攤派，最終抵消農村稅費改革在減輕農民負擔上取得的巨大成效；要么擠占、挪用“一事一議”款、“以資代勞”款等其他村級資金，直接影響村級公益事業建設；要么靠舉債度日，形成新的債務黑洞。三是激化乾群矛盾，影響社會穩定。 （三）農民的“稅外”負擔與對農村公共品成本的分攤 農村稅費改革以後，農民的稅費負擔基本可以分為3個部分，一是屬於財政收入的農業稅和農業特產稅，二是屬於村級資金的“兩稅”附加、“一事一議”款和“以資代勞”款，三是經營性收費。按政策規定，農業兩稅及其附加要由鄉鎮財稅人員嚴格按照規定的比例徵收，“一事一議”款和“以資代勞”款要在農民自願的基礎上，按照村民自治的原則收取，經營性收費要按照誰服務誰收費、誰受益誰交費的原則收取。但調查發現，一些地方在讓農民承擔“稅外”負擔和分攤公共品成本方面，存在諸多不合理、不符合政策要求的行為。 1、農民的“稅外”負擔項目多、數量大。有關資料表明，XX年進行農村稅費改革試點的20個省份，除了向農民收取農牧業稅、農業特產稅及其附加以外，多數省份都收取了“兩工以資代勞”款、“一事一議”籌資，且數量較大，僅“以資代勞”款就達154.8多億元，相當於兩稅附加的近1.45倍。除此之外，從調查情況看，一些地區還要農民交納學生捐資助學款、二三產業就業人員交積累以及水圩費、抗旱排澇費、農業開發資金還貸、水利工程配套費（水利工程水費）、大病互助、農技畜禽防疫等。從表2（附後）可以看出，XX年和XX年，a縣農民承擔的農業兩稅附加合計分別為1073.41萬元、1068.24萬元，“一事一議”籌款分別為1324.79萬元、1296.62萬元，“以資代勞”籌款分別為1232.12萬元、1224.96萬元，二三產業就業人員交積累籌款分別為859.57萬元、906.83萬元，服務代辦費籌款分別為3271.71萬元、3498.78萬元。也就是說，a縣農民承擔的“一事一議”款、“以資代勞”款和二三產業就業人員交積累金3項合計數，每年都超過農業兩稅附加總數的3倍以上，同時，收取的服務代辦費總數也是每年都超過農業兩稅附加的3倍以上。另外，該縣村級組織還要負擔計畫生育經費150萬元。 2、“一事一議”款和“以資代勞”款的跨村平調使用。從調查情況看，對上述兩項資金，很多地方都採取由鄉鎮統籌大部分資金進行跨村平調使用的辦法，甚至有的地方在鄉鎮統籌跨村平調使用的同時，還有由縣級統籌一部分資金跨鄉使用的現象。在江蘇某縣一村收取的“以資代勞”款中，每年要被縣裡拿走3萬元（相當於總額的近50%），用於縣城道路建設。按照蘇北某縣的規定，農民交納的“以資代勞”款，要上交50%給縣裡，用於跨鄉鎮的水利和公路工程建設；據該縣一鎮委書記介紹，XX年，該鎮“以資代勞”款35萬元，上交縣裡14萬元（賴掉3.5萬元），XX年恐怕要上交13萬元（總額26萬元的50%）。據江蘇某鎮鎮長介紹，近兩年該鎮收取的約50萬元的“以資代勞”款，全部被市里拿走，用於疏通河流工程。湖北監利縣某鄉為在3年內實現村村通路，將各村收取的“一事一議”款中的一部分（10元/人·年），交鄉里統籌使用。 3、經營性收費按人或按地平攤，並由鄉村幹部負責與農業稅一起“搭車”徵收。從調查情況看，經營性收費主要包括水圩費、抗旱排澇費、農業開發資金還貸、水利工程配套費（水利工程水費）、大病互助、農技畜禽防疫等，這些費用的收取並不是按照誰服務誰收費、誰受益誰交費的“對象性”原則、由服務者向受益者收取，而很多地方都是在年初將其與農業稅徵收計畫一併下達到鄉鎮政府，然後由鄉鎮政府作為任務再分解下達到村，由鄉村幹部負責催收（有的地方美其名曰“服務代辦”），陸續上交到有關部門。同時，在鄉村幹部幫助收取服務代辦費時，基本都是按照土地面積或人頭分攤的。蘇北某縣規定的基本水費收取標準是，旱地3元/畝，水田12元/畝，經濟田8元/畝；蘇中某縣規定的基本水費收取標準是，提灌區8元/畝·年，直灌區18元/畝·年，抗旱排澇費的收取標準是30元/年·畝；湖北監利縣某鄉規定的基本水費收取標準是15元/畝。 4、其他收費行為。這主要包括兩個方面：一是向在二三產業就業的農民收取“積累金”。據調查，這一現象在很多地方存在。蘇中某縣規定，為了在社區範圍內“公平負擔”，凡戶口在農村社區並從事二三產業的勞動力，都要按一定的標準向村集體交納積累，標準是，凡一年在二三產業就業4-8個月者，每人每年交30元，凡一年在二三產業就業8個月以上者，每人每年交100元。XX年和XX年，該縣向從事二三產業的農民收取的“積累金”分別為859.57萬元和906.83萬元。其中一個被調查村的收取辦法是，對在本地就業的近200人，按工資的2%扣除，每人每年約80元，一年能收1.3－1.4萬元；對外出就業者，每人每年收50元，一年能收約6000元。