分別建立會計中心，全面代理各單位的資金結算、財務核算和會計檔案管理；四是改革單位採購制度，實行採購統辦，即取消單位自行採購，縣鄉分別建立採購中心，單位所需商品和勞務，一律由採購中心統一採購或定點採購。 （三）農村義務教育管理體制改革 1、農村義務教育管理體制改革與政府責任。 xx決定，對農村義務教育“實行在xx領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制”，把農村義務教育的責任從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔，把政府對農村義務教育的責任從以鄉鎮為主轉到以縣為主。 政策規定：中央政府負責制定農村義務教育的方針政策和發展規劃，指導開展教師培訓工作，加大對困難地區財政轉移支付力度，促進各地區農村義務教育協調發展。省級政府要進一步增強統籌發展農村義務教育的作用和能力，發揮關鍵性作用，並通過調整財政支出結構，加大省級轉移支付力度，合理使用中央財政的轉移支付資金，重點支持財政困難縣發展農村義務教育。地（市）級政府要統籌協調所轄縣（市）農村義務教育的發展，對財力不足、發放財政供養人員工資確有困難的縣，給予轉移支付，對農村中國小危房改造給予補助。縣級政府要承擔起發展農村義務教育的主要責任，統籌規劃農村義務教育的發展，逐步調整農村中國小布局，保證義務教育階段適齡兒童少年按時入學；建立規範、穩定的經費投入保障機制，確保中國小教職工工資、正常運轉經費和危房改造所需資金；核定中國小學校的教職工編制，負責農村中國小校長、教職工管理，全面實施素質教育，提高教育質量。鄉鎮政府要繼續發揮積極作用，發展農村義務教育。 2、各地改革農村義務教育管理體制的主要做法。 一是調整農村中國小校布局，重新核定教師編制。首先是調整學校布局。江蘇省規定，一所農村完全國小施教服務人口為1萬人左右，一所農村國中施教服務人口為3－5萬人，原則上每個鄉鎮設立1所國中，全省已撤併農村中國小4000所左右。南京市計畫到“十五”末期調減村小（辦學點）600所，將減少50%多；沭陽縣先後撤併了171所農村國小和12所國中。安徽五河縣先後撤併國小177所，國中11所。其次是重新核定師生比和教師編制。江蘇省規定，國小教師與學生比為1：27，教學輔助人員為1：300；國中教師與學生比為1：20，教學輔助人員為1：150。據此，江蘇省已清退編外教師3萬餘人，沭陽縣辭退代課教師1100多人；安徽五河縣精簡聘用人員1277人，分流富餘人員175人。 二是將農村中國小教師工資上收到縣級財政管理，確保按照國家統一規定的工資項目和標準及時足額發放。根據調查，全國進行農村稅費改革試點的省份，絕大多數縣市都按照xx的規定，由縣級財政建立工資專戶，優先保證發放農村中國小教師工資。 三是採取有力措施，穩定投入，加強監管。第一，努力確保按時足額、統一發放教職工工資，確保農村義務教育學校公用經費，確保農村中國小危房改造經費。第二，努力保證農村義務教育經費高於改革前的水平，努力做到各級人民政府教育財政撥款的增長應當高於財政經常性收入的增長，並使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。第三，加大監管力度，建立公示、舉報和責任追究制度，努力保障農村義務教育經費落實到位和有效使用。對擠占、挪用農村中國小教育經費，拖欠農村中國小教職工工資，以及不及時修繕危房造成重大安全事故的，要追究領導和直接管理者的責任。 四是發展民辦教育。據調查，為了緩解教育經費、尤其是農村教育經費不足的問題，不少地方都在探索發展民辦教育、尤其是民辦義務教育的路子。目前，江蘇沭陽縣已有民辦高中9所、國中22所、國小27所、幼稚園261所、其它教育機構7所，共326所，有教職工2143人，學生35676人，固定資產達2億多元。其中民辦國小學生10536名，民辦國中學生7536名，分別占全縣小學生總數的4.53%、國中學生總數的7.18%；全縣有460多公辦教師到民辦學校任教，可以為縣財政節約開支700多萬元。 三、主要成效 首先，農民法定負擔全面減輕。通過對20個全面進行農村稅費改革試點的省份的有關統計數據的測算，改革前的1999年，農民承擔的法定稅費負擔分項總計為：農牧業稅及其附加152.1億元，農業特產稅及其附加85億元，屠宰稅25億元，鄉統籌230.4億元，村提留193.5億元，農村教育集資62.3億元，6項合計總額為774.5億元，人均負擔約112.6元。根據這20個試點省份上報的農村稅費改革試點方案所測算，改革後的XX年，農民承擔的法定稅費負擔分項總計為：農牧業稅306.8億元，農業特產稅40.1億元，農牧業稅和農業特產稅的附加72.6億元，3項合計總額為419.5億元，人均負擔約61元。根據上述統計計算，這20個稅費改革試點省份，改革後的農民負擔水平比改革前減輕約45.8%。 大部分地區都明確規定，農村稅費改革要做到村村減負，戶戶減負，人人受益。據調查，江蘇省溧陽市在稅費改革後，有13797個農戶的負擔增加（占農戶總數的7%），增加金額73.16萬元；為了達到村村減負、戶戶減負的目標，對增加部分全部減免，由財政直接補貼。安徽省五河縣在XX年農村稅費改革後，全縣農民人均法定稅負88.77元，比1999年的138.57元減少49.8元，下降35.94%；XX年，該縣對不實的計稅土地和部分較高的計稅常產進行了核實和調整，全縣又少收入176萬元，農民負擔進一步減輕。 其次，農村稅費改革促進了農村教師工資拖欠問題的解決。為解決農村教師工資的按時發放問題，中