可能 目前各界普遍關心的一個問題是農民負擔會不會反彈。這主要取決於以下幾個方面：一是基層組織是否“消腫”，不合理開支是否減少；二是隨著農民減負，改革前一些必要的農村公共品供給資金是否有新的制度安排予以保證；三是中央財政轉移支付的力度和可持續性；四是農村稅費改革是不是一種可持續性的制度安排。從我們調查的情況和有關文獻的反映的問題看，農民負擔有反彈的可能。 1、基層組織沒有“消腫減支”。從前面的分析可以看出，在進行稅費改革試點的不少地區，沒有能夠按照政企分開和精簡、效能的原則，真正轉換政府職能，精簡機構和人員，即使是對分流、輪崗人員，也缺少可持續性的制度安排，財政負擔沒有減輕。 2、農村公共品供給缺少資金來源。按照有關政策規定，改革前由鄉統籌開支的大部分項目，都要納入鄉鎮財政預算開支。但為了確保基層組織的正常運轉和農村義務教育經費的正常需要，在大部分地區尤其是農業稅收比例較大的傳統農區的一些縣鄉組織，都首先將農業稅和上級財政轉移支付資金的絕大部分納入工資專戶，用於發放幹部和教師工資。即使這樣，不少地區仍然不同程度的存在欠發工資的現象。不少地區的縣鄉財政都很難對農村公共品供給資金做出必要的資金安排，即使有預算安排，也難以落實。 3、中央財政轉移支付資金已實行包乾使用。也就是說，即使是中央財政轉移支付資金能夠持續、穩定的撥付，但不可能再加大力度。 4、一些地方已經出現農民負擔“加碼”和“亂收費”行為。據湖北某鄉黨委書記反映，經過調查摸底，為了彌補村級資金不足和部分農戶的稅費尾欠，該鄉各村在鄉政府下達農業稅收任務的基礎上，平均每個村約加碼5萬元，全鄉近400萬元。蘇中的部分縣鄉為彌補教育經費不足，強行向農村中國小學生收取“捐資助學款”。安徽某村村民反映，稅費改革後，國中、國小學雜費收取實行的“一費制”，現在標準已提高，稅改第一年標準分別為生均110元和80元，第二年提高到220元和120元。 六、政策建議 （一）繼續完善農村稅費改革試點方案 完善農村稅費改革試點方案，必須堅持以下基本原則：一是實行有利於農業和農民休養生息、減輕農民負擔的輕稅政策；二是有利於促進農村產業結構和就業結構的調整；三是有利於土地稅負公平、公正、公開；四是有利於農民監督；五是簡便易行。 在堅持上述基本原則的基礎上，我們對完善農村稅費改革試點方案，提出如下要點： 1、取消農業稅和農業特產稅，改徵土地資源稅。按照現有農業用地的產出水平，土地只能是農民的生存保障資料，農業尤其是種植業根本沒有能力承擔稅費任務，現有農業用地的所有稅費負擔理應全部取消。但是，考慮到國家財政尤其是中央財政的負擔能力，我們建議，採取一個向全面取消農業稅費的過渡辦法，過渡期為5年，即在過渡期內，在取消現行農業稅和農業特產稅的基礎上，從輕確定稅負水平，改徵單一的土地資源稅。 第一，以村為單位，全面據實核查現有農業用地資源，據實核定土地資源稅的計稅面積，多的增、少的減，徹底消除“有稅無地”或“有地無稅”現象，從根本上夯實“公平稅負”的基礎。 第二，按照簡便易行的原則，不考慮農業生產品種、種植結構和產出水平，主要以農業生產季節數量為標準，參考土地質量，分區域對農業用地分等定級，並採取定額稅的辦法，確定畝均土地資源稅稅負；但要對畝均稅額實行上限控制：如對產出一季的農業用地，畝征土地資源稅10元，產出兩季的，畝征20元，產出三季的，畝征30元。 第三，已經確定的土地資源稅稅收標準，畝均稅額保持長期不變，以村為單位的稅收總額可隨農業用地數量的增減，每3年調整一次；其間增減的農業用地，其土地資源稅任務由土地實際使用者承擔。 第四，制定土地資源稅減免政策，具體可按現有農業稅減免比例執行。 第五，村級集體組織為土地資源稅的納稅主體，禁止任何單位和個人以任何名義直接向農戶收取土地資源稅。 2、嚴格按照村民自治原則，籌集、管理和使用村級資金。 第一，繼續採取村提留的辦法，向承包土地的農戶收取村幹部報酬、五保戶供養、辦公經費三項費用。村提留的比例，不超過土地資源稅正稅的40%；村級組織只負責組織村內公益事業建設，村內公益事業建設資金，嚴格執行“一事一議”制度，是否收取、如何收取、收取多少，均由村民代表大會討論決定，真正實行民主決策；村內公益事業建設資金，只對承包土地的人口收取，按照“無償籌資、有償用工”的原則，在確定投資數量和用工數量的基礎上，實行投資、投勞兩線運行，分別算賬。 第二，除農稅征管部門有權按照政府核定的標準和稅額向村級組織收取土地資源稅以外，各級政府組織及其部門無權以任何形式給村級組織下達包括服務性收費在內的任何籌資籌勞任務；村提留和村級公益事業建設資金屬於集體所有，由村級組織負責管理和使用，任何單位和個人無權以任何形式和名義跨村平調使用村級資金，不得實行“村有鄉管”或“資金、賬目雙代管”；除遇特大洪澇災害和其他突發性事件以外，跨村使用勞動力一律根據自願、有償的原則，由用工單位或個人與農民協商解決。 第三，村級組織使用集體資金，實行村務公開、村民監督和上級審計。村提留和村內公益事業建設資金的使用，實行專款專用、分別