河縣的村組撤併率分別為49%和44%，村幹部減少65%。貴州省湄潭縣行政村和村幹部數量都減少2/3以上（見表1）。 表1 江蘇三縣市、安徽五河縣和貴州湄潭縣鄉村組撤併情況表 鄉 鎮 行政村（居委會） 村民小組 村、組幹部 改革前 改革後 減少% 改革前 改革後 減少% 改革前 改革後 減少% 改革前 改革後 精簡 減少% 溧陽市 36 18 50 565 298 48 --- --- --- --- --- --- --- 寶應縣 30 16 47 427 253 41 5108 2909 43 7071 3600 3471 49 沭陽縣 --- --- --- 713 472 34 6237 3696 41 7864 3297 4567 58 五河縣 --- --- --- 438 225 49 3122 1756 44 3192 1125 2067 65 湄潭縣 --- --- --- 369 120 67 --- --- --- 1746 484 1262 73 註： “---”為缺乏數據。 2、改革機構、精簡幹部。各省在鄉村撤併過程中加大了機構改革、幹部精簡力度。江蘇省確定的鄉鎮事業單位機構改革目標是，撤併1.7萬個鄉鎮事業單位，精簡分流事業人員11萬多人。現已減少7000多個機構，精簡分流人員4萬多人。溧陽市將每鎮原有18個事業機構調整為9個，人員編制總數由2061個縮減到1221個，減幅為40.8%。沭陽縣37個鄉鎮的659個事業單位減少129個，減少了20%，人員由3255個（不含中國小），減少到2806個；將鄉鎮的文化站、廣播站合併為文化中心，將畜牧站、林果站、水產站、桑蠶站合併為多種經營管理站，鄉鎮衛生院改革為民辦民營。寶應縣對鄉鎮基層站所採取了四條改革措施：一是理順管理體制，對農科站、農經站、文化站、衛生院等過去由縣主管部門管理的基層站所，下放到鄉鎮，實行屬地管理，縣主管部門負責業務指導，以解決“上面管不好，下面管不了”的問題；二是合併有關站所，保留農科站，農機站與水管站合併成立水利農機管理站，企管站與農經站合併成立農村經濟管理服務站，獸醫站、林業站、桑蠶站、水產站合併成立林牧漁業技術指導站；三是重新核定人員編制，編制的標準按其服務範圍的大小和服務內容確定，農科站、水利農機管理站、林牧漁業技術指導站按服務面積每1萬畝確定1.5名，經管站按每兩個行政村確定1名；四是強化勞動人事管理：全縣清退2220名臨時聘任人員，對在編人員實行公開競爭上崗，落聘人員分流到企業單位或實行待崗制度，鄉鎮所屬事業單位人員的人事關係實行人事代管，凡缺編人員一律面向社會公開招聘，擇優錄取。同時，溧陽、寶應、沭陽三縣市在村組撤併過程中分別精簡村組幹部1294人、3471人、4567人，寶應、沭陽的村組幹部精簡比例分別為49%和58%。 安徽省將鄉鎮機構數量大大縮減，設1-3個綜合性機構，控制領導職數，提倡交叉任職，將鄉鎮行政編制精簡10%；並著重進行了鄉鎮事業單位改革，重點是理順條塊關係、壓縮機構建制和大力精簡財政供給人員，具體內容：一是按事業單位承擔的職能界定管理主體，理順條塊關係；二是合理界定鄉鎮黨政機關和事業單位的職責任務，實行政事分開；三是確立事業單位的法人地位，增強其生機與活力；四是壓縮國有事業單位建制，最佳化事業單位所有制結構，實現社會事業投資主體和舉辦主體的多元化；五是合理調整事業單位布局，統籌規劃事業單位的機構設定。使全省鄉鎮事業單位（不含中國小校和衛生院）平均由12.2個壓縮到7個以內，全省鄉鎮事業單位財政供給人員平均由43.2名精簡至30名以內，實行限額配備，中心建制鎮和城關鎮限額為30名，其他鄉鎮限額為25名。 河南省決定，在平原3萬人以下和山區2萬人以下鄉鎮原則上撤併的基礎上，鄉鎮機構由原來的5個撤為3個，行政編制精簡27%。黑龍江省規定，為了完善鄉鎮機構改革和人員精簡分流工作，各有關主管部門不得人為地要求上下業務對口，不得干涉地方機構設定、人員去留等具體事務；同時規定，鄉鎮事業單位撤併為四個中心，事業編制實行總量控制，人員編制小鄉30名，大鄉35名。 （二）縣鄉財政管理體制改革 儘管我國從1994年開始進行分稅制財政體制改革，但目前縣鄉財政體制卻是五花八門，有的安排了複雜易變的分享制，有的乾脆繼續實行包乾制或帶有包乾性質的“定額上繳（或補貼），超收分成”體制，與分稅制財政體制的要求相差甚遠。實行農村稅費改革以後，幾乎所有的試點省都對地方財政體制、尤其是縣鄉財政體制進行了改革與調整，以江蘇省的做法較為典型。 1、江蘇省調整了省地（市）縣（市）財政體制。依據“堅持效率優先，兼顧公平”的總體要求，確定了“激勵蘇南，錦上添花；扶持蘇北，雪中送炭”的調整財政體制的指導思想。具體做法如下： 一是調整省級財力集中辦法。取消了省集中12.5%xx的政策，取消了省按比例對印花稅、城鎮土地使用稅、資源稅、土地xx、排污費、水資源費等分成的政策，取消了省從稅收返還增量中集中一定比例（5%）的政策，而採取定額上交的辦法，即以XX年為基期，核定各市地方財政收入基數和稅收返還基數，比基數增長部分，省統一集中一定比例（20%）；同時規定，省財政不集中農業稅、農業特產稅收入，金融保險營業稅、省屬企業所得稅仍作為省級收入。 二是建立比較科學、規範的財政轉移支付制度。（1）取消了省對市縣每年的年終困難補助，通過測算出的標準財政收入、標準財政支出和標準財政供養人員等數據，核定了各地的轉移支付基數，將標準人均財力低於全省確定的標準的縣（市）列入財政轉移支付範圍，按照各地標準人均財力與既定標準的差額，省補助50%。（2）採取了補助增長與財政收入增長掛鈎的辦法，即地方