央從農村稅費改革轉移支付資金中專項安排50億元財政資金對地方進行補助；各地都採取了一系列有效措施，想了許多辦法，將保證教師工資發放作為教育經費投入的重中之重，不少地區都在縣級財政建立教師工資專戶，採取給教師發放工資卡、到銀行領取工資的辦法。江蘇省委、省政府規定，實行農村稅費改革以後，新增的農業稅、農業特產稅主要用於農村義務教育；從XX年開始，省財政對蘇北和蘇中地區32個縣（市）進行體制性財政轉移支付基數10.8億元，明確規定其中的6.16億元用於發放教師工資，稅費改革財政轉移支付10.47億元，絕大部分用於發放教師工資。目前，蘇北、蘇中9個省轄市44個縣（市）已全部建立中國小教師工資縣級統一發放專戶，全省已做到按月按國家統一規定的項目、標準發放教師工資，有效地解決了長期拖欠教師工資的問題。不少地區、尤其是一些傳統農區反映，實現農村教師工資按時、按國家標準發放，是除農民法定負擔全面減輕之外，農村稅費改革試點工作取得的最重要成果。 第三，降低了村級組織運行成本。各地通過村組合併、幹部精簡，提倡幹部兼職和交叉任職，加強村級報刊征訂管理，取消村級招待費、縣內出差補助費、學習培訓費等措施，大幅度減少了村組數量和村組幹部數量，有效地遏制了村組亂開支的現象，從而降低了村級組織的運行成本。江蘇溧陽市年節約村級開支1300多萬元，寶應縣年減少工資性支出及其他村級公用經費達4000萬元以上，沭陽縣僅通過精簡村組幹部就比改革前節約工資性支出達566萬元，減少47.5%。 四、問題分析：政策檢討 （一）村級組織行政化傾向進一步加強 農村稅費改革後，不少地方的鄉鎮政府組織，通過“管人、管賬、管幹部工資”的辦法，加強了對村級組織的行政管理和控制。主要表現在以下幾個方面： 1、村幹部“公職化”。在農村稅費改革和鄉村撤併、機構改革過程中，為了精簡村組幹部、減少村級開支、分流鄉鎮富餘人員，安徽、江蘇、貴州、黑龍江等省份的一些縣市實行了村支書和村會計委派制度，將部分鄉鎮幹部（也有縣直機關幹部）下派到村級組織，擔任村幹部，並由政府財政負責其工資發放。據調查，安徽省五河縣共選派209名國家幹部下村擔任村支部書記，全縣只保留了16名農民村支部書記，每4-5個村派1名專業會計擔任村會計，代管村級財務；長豐縣也派150多名鄉鎮幹部到村組織任支部書記，占全縣363個行政村的41.3%。貴州省湄潭縣484名村幹部中，有300多名是受上級組織委派到村級組織擔任村總支書記、支部書記或支部其他成員。江蘇溧陽市天目湖鎮在村組合併過程中，鎮直部門下派27名幹部到村里任職，占75名村幹部的36%。 2、村級資金及其賬目由鄉鎮管理，甚至納入鄉鎮財政預算管理。農村稅費改革之前，全國許多鄉鎮對村級資金及其賬目都實行了“村有鄉管”，但一般都是由鄉鎮經管站負責管理，而且多數隻管賬目、不管資金。而在農村稅費改革以後，雖然繼續對村級資金實行“村有鄉管”，但管理主體和管理方式發生了較大變化，有的地方將村級資金直接由鄉鎮財政所管理，經管站的職能變為監督管理；有的地方甚至將村級資金直接納入鄉鎮財政預算管理，根本沒有村級資金乃至農業稅附加的概念；有的地方雖然繼續由經管站管理，但也在鄉鎮財政設立村級資金專戶，實行資金、賬目“雙代管”。江蘇某市規定，農村稅費改革後，原由鎮統籌和村提留開支的村幹部報酬、村民小組組長補貼、村級辦公經費、民政優撫、五保戶供養等方面的支出，將納入鎮財政預算管理，並通過轉移支付的辦法，由市鎮兩級財政統籌解決。 3、村組幹部收入標準和收入水平由鄉鎮黨委、政府負責確定和考核。從調查情況看，大部分鄉鎮黨委、政府都通過檔案的形式，對村組幹部、尤其是享受定額收入和補貼的村幹部的待遇標準、收入結構和水平、不同村幹部的收入係數以及經費來源和發放等進行明確的規定，並制定詳細的考核內容、考核辦法和量化指標（見案例1、案例2、案例3）。 案例1 江蘇a鎮XX年村定額幹部年終分配待遇實施意見（摘要） 一、待遇標準及分配辦法：定額村幹部的報酬由基礎工資、考核工資和效益工資三部分組成。 1、基礎工資：是村定額幹部全年的基本報酬：標準5000元/人。 2、考核工資：按年終崗位考核實績計算，滿分為1000元/人。考核內容及計算辦法為：（1）完成全年稅費收繳工作，收繳率在98%以上的，得300元；（2）搞好國防教育、加強基層人武建設，完成全年徵兵改造任務的，得200元；（3）完成計畫生育工作，計畫生育率達100%、且達到合格村標準的，得200元；（4）搞好農業結構調整，沒有出現亂砍濫伐或嚴重火災事故的，得100元；（5）建章立制，強化管理，沒有出現違法用地和無證建房、水利事故、土葬、越級上訪、矛盾上交的，得100元；（6）班子團結協調、政令暢通、村務公開、開拓創新、沒有違法亂紀、刑事案件的，得100元。 3、效益工資：按村級集體到帳淨收入為標準計算，滿分為3000元。計算辦法為：（1）集體經濟賬戶有盈餘且上交到賬淨收入額最高的村，為3000元，其他的村按相應的係數比例折算；（2）集體經濟賬戶虧損的，只能享受按相應的係數比例折算數的50%。 二、分配比例：定額村幹部年終報酬分配比例為：支書100%，村主任95%，會計90%，村副主任85%。 三、經費來源：由鎮按定額幹部每人5500元轉移支付下撥到村，不足部分由村自有資金解決；沒有自有資金的，由村打報告給鎮政府，經審計後研究解決。 （摘自a鎮鎮委[XX]n號檔案） &n