財政收入每增長1%，轉移支付補助增長1.1%。（3）對沒有享受財政轉移支付補助的市、縣（市），採取地方上交與獎勵掛鈎的辦法：對標準人均財力高於全省統一標準的市、縣（市），按其地方財政收入當年新增上交額給予一定比例的發展資金，用於當地的經濟和社會事業發展。 三是嚴格財政收支制度。（1）明確規定各縣（市）應按照公共財政理論和“一要吃飯，二要建設”的原則，確定省級轉移支付資金的使用方向和支出範圍。（2）推行部門預算，增強預算約束力，實現預算安排的公平、公正和公開；改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度。（3）嚴格規範部門參與財政收入分配的行為，嚴禁各部門各單位在財政體制之外調用不屬於本級政府的財力。 2、改革縣鄉財政管理體制。為了保證農村稅費改革的順利進行，進一步理順縣（市）與鄉鎮財政分配關係和管理體制，江蘇省出台了“縣（市）對鄉鎮財政管理體制改革和完善的意見”，劃分了鄉鎮財政的收支範圍。各縣（市）按省檔案的精神對縣鄉財政管理體制進行了相應調整。沭陽縣確定了“劃分收支、核定基數、定額補助（上解）、超收分成”的體制，自XX年起財政收入實行環比超收分成，建立獎懲機制；對鄉鎮編制內新分配師範畢業生工資實行縣鄉共同負擔，縣財政負擔70%。 溧陽市XX年實行了市鎮分稅制分級財政體制。具體內容如下： （1）劃分收支範圍。①收入範圍。鎮本級收入包括市與鎮共享收入和鎮級收入。共享收入包括：鎮域範圍內企業繳納的xx留成25%部分，其中15%歸市財政，10%歸鎮財政。鎮級收入包括：鎮域範圍內企業繳納的營業稅（不含金融企業）、國有和集體企業所得稅、外商投資企業和外商企業所得稅、私營企業所得稅、個人所得稅、資源稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅、城市維護稅、地方稅收滯納金和罰沒收入、農業稅及附加、農業特產稅及附加等。鎮徵收的消費稅比照xx計算鎮級財力。②支出範圍。鎮財政支出包括：在鎮的行政、司法、農業、林業、水利、農機、文化、衛生、廣播、財政、計畫生育、民政、經管、統計、漁政畜牧等。 （2）核定收支基數。①收入基數：以XX年收入實績為體制基數，按核定遞增比例計算執行期 各年收入基數。②支出基數：以XX年市財政按標準下達各鎮財政的各類人員經費包乾支出指標和超收返還形成的支出為體制基數，按核定遞增比例計算執行期各年支出基數；農業稅及附加、農業特產稅及附加增量形成的支出，不按核定比例遞增。 （3）收支掛鈎。①定額上解或補助：對測算財力數大於支出基數的鎮，實行定額上繳；對測算財力數小於支出基數的鎮，實行定額補助。執行期內，各項增支自行消化。②遞增上解或補助：鎮財政收入遞增所得的財力增加數與支出遞增增加數之差，作為鎮遞增上解或補助數；超過遞增比例增加的收入形成的財力鎮自留，形成的支出不進入下年支出基數；達不到遞增比例影響市級財政財力的，用鎮自有財力賠足。③農村稅費改革後實行轉移支付辦法需要鎮匹配的財力，實行體制內上交。④省集中20%財力的計算：根據省政府《關於調整分稅制財政管理體制的通知》精神，市對鎮按財力增加部分集中20%，統一上解省財政。 （4）幾個單項財力分成辦法：①耕地占用稅鎮留成15.2%用於建立農發基金；②契稅收入市鎮三七分成；③農業稅社會減免和災害減免年終由市與鎮統一結算。 （5）增減人員經費的辦法。經組織人事部門確定的人員進出，市財政於次年按一定標準核增（減）相關鎮的支出基數。 3、會計集中核算與會計委派制相結合的財務管理制度。為有效地對縣鄉村財務進行管理，江蘇省沭陽縣、寶應縣和溧陽市都加大了財務管理制度的改革力度。沭陽縣在1998年超前實施政府集中採購、會計委派制和預算外資金票款分離等系列改革的基礎上，XX年成立了縣鄉會計核算中心，全面實施了以集中核算為主要內容的財政支出管理制度，做到統一辦理資金結算、統一發放工資、統一會計核算、統一管理會計檔案、統一辦理財務公開和政府採購。一是縣會計核算中心對縣直黨政機關、事業單位和社會團體實施“國庫集中收付，會計集中核算”；二是鄉會計核算中心對鄉鎮行政事業單位及村（居）委會財務收支實行“會計集中核算，鄉村財務統管”；三是對教委系統實行系統內集中核算；四是對城區醫院、部分學校和有成本核算的單位，實行會計委派制。實現了“管理一個渠道，收支一個口徑”。各村也在鄉鎮會計核算中心專戶儲存、專戶使用，統一由會計核算中心監督管理。寶應縣、溧陽市也成立了鄉鎮會計管理站或會計服務中心，對不同單位分別實行會計委派或會計代理制，並對村（居）委會財務普遍實行村賬鄉管。 另外，安徽省五河縣進行了縣鄉財政公共收支制度建設試點。主要做法是，以綜合預算編制和管理改革為基礎，以國庫單一賬戶制度改革為重點，以預算統編、會計統配、國庫統付、採購統辦為主要內容，做到預算內外“收入一個口徑，管理一個渠道，支出一個漏斗”。一是實行預算統編，即在界定支出範圍的基礎上，按照“一要吃飯，二要建設”的原則，實行全面綜合預算，規定單位收入全額上繳財政，支出根據單位預算情況與財政供給能力安排撥付；二是實行國庫統收統付，即所有財政性收入上繳國庫和財政專戶，所有財政性支出都通過國庫單一賬戶集中支付，實行收入征管與收繳分離，變多頭收繳為國庫金融部門統一收繳，收入直達國庫或財政專戶，實行經費使用與撥支分離，變多層次分散撥付為財政集中及時統付，支出直達個人或商品勞務供應者；三是改革財務管理體制，實行會計統配，即在單位財務自主權不變的前提下，取消單位會計，改變資金結算和財務核算方式，在縣鄉兩級