做賬，嚴禁將“一事一議”資金作為村提留使用；對村級財務實行“雙公開”，一方面向村民公開，定期公布收支賬目，一方面對上級政府公開，將村級收支賬目報送農經管理部門；由村民大會選舉產生村民理財小組，負責對村級財務進行全過程監督管理；賦予政府農經管理部門村級財務審計職能，負責對村級財務進行定期審計或抽查審計，並根據民眾反映進行有針對性的審計。 3、稅費負擔的交納。 第一，承包土地的農民在村社區內部從事農業生產不再作為納稅主體直接向政府納稅，只向土地集體所有者的代表——村級組織交納土地承包費(即地租)，土地承包費包括土地資源稅和村提留兩部分，村級組織作為土地資源稅的納稅主體，按照上級政府核定的標準和稅額，用土地承包費的一部分向農稅征管部門交納土地資源稅。 第二，對只保留土地承包權力而不直接承包土地，並與村級組織簽訂契約5-XX年的農民（具體期限由村民大會事先討論決定），不承擔土地承包費和村內公益事業建設資金任務；對與村級組織簽訂土地承包契約，而又將承包地轉讓出去的，要由土地流轉雙方簽訂流轉協定，明確土地承包費和村內公益事業建設資金的承擔主體，村級組織按照協定規定收取土地承包費和村內公益事業建設資金。 第三，農民交納土地承包費和村內公益事業建設資金，可採取或“交錢”或“交糧”或“錢糧並行”的辦法，如果需要農民交糧，必須事先公布糧食收購價格，與願意交糧的農民簽訂收購契約，並實行農戶與購糧單位、農戶與村級組織、村級組織與農稅征管部門四方分別結算的辦法，不允許代扣、代繳、代結。 第四，在以下3種情況下，村級組織有權收回農民的承包地：承包土地而又拋荒土地達一年者；承包土地而又不交納土地承包費和村內公益事業建設資金達一年者；轉出承包地而又因不簽訂流轉協定、造成無人交納土地承包費和村內公益事業建設資金達一年者。對被村級組織收回承包地的農民，只保留其承包土地的權力，5-XX年內不得重新直接承包土地（具體期限由村民大會事先討論決定）；村級組織有權對收回的承包地實行集體統一經營或重新發包經營。 （二）配套改革要連動進行 1、取消鄉級財政，建立縣鄉一體的、由縣級財政統籌的公共財政體制。一是將鄉級政府的～、財權和事權統一收歸縣級政府，取消鄉級財政，建立由縣級財政統籌預算鄉鎮財政收支的財政管理體制，縣級政府及其部門給鄉級組織下達的所有事項、安排的所有人員，全部由縣級財政預算開支，不得留任何缺口；二是轉換縣鄉政府職能，按照“政企分開”原則，將其現在承擔的經營性職能全部剝離，推向市場，完全脫離與政府行政和財務的關係；三是經過嚴格核定、由政府及其部門負責收取的、帶有“對象性”的行政事業性收費，一律作為縣級財政預算收入，其人員工資和徵收費用納入縣級財政預算開支，實行收支“兩條線”；四是由縣級政府按區域合理設定地稅征管部門，並作為農稅徵收主體，按照政府核定的標準和稅額，具體負責向村級組織收取土地資源稅，上交縣級財政部門，除此之外，農稅征管人員不得借徵收土地資源稅的名義，“搭車”代征任何其他稅費。 2、進行縣鄉村機構改革連動，做到全部“消腫減支”。一是在轉換政府職能、由縣級財政統籌預算收支的基礎上，合理確定鄉級組織的機構數量和人員編制，鄉級組織無權通過自收自支，自設機構、自聘人員；二是徹底改革鄉級組織用人制度，全部實行競爭上崗，對落聘人員，由縣級財政給其發放3年基本工資、購買失業保險後，自謀出路，真正使鄉級組織改革做到既“消腫”又“減支”；三是在轉換縣級政府職能的基礎上，按照減事、減人、減機構、減開支的原則，進行縣級機構改革，並真正做到既“消腫”又“減支”。 3、按照“政府拿錢做政府的事，農民拿錢做社區的事”的原則，嚴格劃分農村公共品供給責任。一是合理確定村級組織的公共品供給責任，將村級供給責任界定為“村內公益事業”，由村級組織按照“一事一議”的辦法向農民籌集建設資金；二是跨村跨鄉的道路、水利工程等公益事業建設資金，由縣鄉政府財政和爭取上級投資及外部投資統籌解決；三是鼓勵民間資本投資農村公共品建設，緩解縣級財政壓力，如在縣級財政承擔農村中國小九年義務教育主要責任、統籌解決大部分教育經費的基礎上，吸引民間投資、鼓勵發展農村中國小民辦教育，改革鄉鎮衛生院管理體制，實行“民投、民管、民營”。 註：1、本表XX年和XX年數字來源於當年a縣農村稅費改革領導小組辦公室所制《農民負擔稅費和勞務歸戶匯總表》；需要說明的是，原來的兩個表格分別形成於XX年3月31日和XX年4月26日，都處於農村稅費徵收工作還沒有開始的階段，也就是說，該縣“一事一議”籌款“兩工及其以資代勞籌款”、“二、三產業交積累金數”、“抗旱排澇費”、“水圩費”、“農技畜禽防疫”等費用的數量，都是事先計畫好的，不僅量大，且由縣裡將計畫下達到每個鄉，鄉鎮將計畫下達到每個村，分配具體、詳細，數量精確到小數點以後兩位數，使計畫變成了必須完成的任務。 2、該縣提供的上述兩表格中的各項指標，在表格中都已經具體落實到各個鄉鎮。 3、該縣一位參與農村稅費改革試點工作的同志私下告訴我們，上述表格所列6、7、8、9都是根據實際經費缺口倒推出來的，也是必須完成的任務。