關於“三大糾紛”調處工作情況的調研報告

(六)部門聯動,齊抓共管

在“三大糾紛”調處工作中,各級調處辦和有關職能部門各負其責,在堅持屬地管理、分級調處原則的同時,加強部門之間的合作,齊抓共管,使糾紛調查取證和調解處理形成統一調度,統一指揮,統一研究對策,統一處理方案的綜合調處工作機制。如西林縣成立調處中心,人員由土地、林業、水利及調處辦等部門組成,統一調處縣內和“三跨”糾紛,從根本上解決了部門辦案勢單力薄及經費和車輛保障困難等問題,同時也提高了辦案效率。由於採取部門聯動,齊抓共管,綜合調處的工作機制,調處的案件及時且合情、合理、合法、得當,糾紛案件無訴訟或反彈情況,真正做到案結事了。據統計,近年來,由各級調處辦組織聯動調處的糾紛案件1335起,調結1085起,調結率為81.3%。

(七)協商解決,力爭通過協定方式化解矛盾

在“三大糾紛”調處工作中,各級調處辦和有關職能部門的調處人員以維護社會穩定為出發點,人性化地開展調處工作,深入基層、貼近民眾,認真分析案情,根據不同情況,制定調處方案,儘可能以協商方式化解矛盾。如xx年4月,德保縣調處辦在調處龍光鄉大邦村隴同屯與崇左市天等縣把荷鄉把隆村那令屯“果甘嶺”山林糾紛案件中,會同縣法制辦、林業局及龍光鄉政府,密切配合,經過共同反覆協商和細緻耐心調解,使雙方當事人達成了協定,握手言和。據統計,近年來,xx市各級調處辦和有關職能部門以協定方式結案的有3680起,占結案總數的93%。

(八)重視信訪,把矛盾解決在萌芽狀態

xx市各級調處辦和有關職能部門站在為政府分憂,為民眾解愁的高度,堅持以人為本,牢記全心全意為人民服務的宗旨,熱情接待每一位來訪民眾,認真閱讀每一份信訪材料,對來訪者動之以情,曉之以理,避免了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象出現,做到了來訪必接、來信必復。由於各級調處辦和有關職能部門重視信訪工作,因此,能在第一時間掌握到矛盾糾紛的信息,及時採取措施,把問題化解在基層,消滅在萌芽狀態,避免了矛盾糾紛的升級和擴大。

(九)加強督查,促使調處工作程式進一步規範化

在“三大糾紛”調處工作中,xx市各級黨委、政府定期或不定期派出督查組對“三大糾紛”調處工作進展情況進行督查。通過採取聽情況匯報、查看檔案資料及相關記錄等方式,發現問題,及時提出整改措施,促使調處工作程式進一步規範化。

三、xx市“三大糾紛”調處工作存在的主要問題

近年來,xx市“三大糾紛”調處工作雖然取得了較好成績,積累了不少好的經驗,但還存在不少問題。

(一)思想認識不足,缺乏長效調處機制

一些領導對“三大糾紛”調處工作認識不足,常常不重視糾紛的萌發階段,致使一些糾紛矛盾激化,才引起重視,才捨得投入人力、物力和財力去處理,錯過了調解的最佳時機,大大增加了調處工作的成本。還有一些領導對調處辦和有關職能部門的基本職責、調處基本程式不了解,因而沒有及時規範調處秩序、建立長效調處機制,在一定程度上影響了“三大糾紛”調處工作。

(二)調處機構設定不合理,影響調處工作的開展

1、調處機構設定不合理。一是機構級別低,機構性質不合理。目前,xx市調處辦的級別是科級單位,人員編制屬參公事業編制。由於機構級別低,機構性質不合理,出現了一些尷尬的問題:首先,難以協調市直有關職能部門、各縣(區)政府和各縣(區)調處辦領導;其次,事業編制的人員不便於履行政府的行政行為。二是人員編制少,辦案力量嚴重不足。目前,xx市調處辦人員編制為5人,其中主任1人,副主任2人,主任科員1人,科員1人。由於編制少,辦案力量嚴重不足,因此一些該及時調處的案件,得不到及時的調處,造成積案較多。三是調處人員待遇不高。xx市調處辦於1985年1月恢復成立,恢復後一直掛靠市司法局,xx年3月設在市政府辦公室。目前,xx市調處辦主任高配享受副處級待遇,2位副主任中,有一位從基層上來原享受正科級待遇,另一位50多歲有35年工齡的副主任在調處辦25年,至今仍然是副科級,還有一位XX年工齡的幹部還是科員。由於調處辦人員編制少,屬參公事業編制,不管調處人員工作多努力,工作多出色都無法與優秀等級粘邊,幹部很難有機會晉升,影響了調處人員的工作積極性。

2、內設調處機構不健全。目前,xx市除國土資源部門從市直機關到各縣(區)局全部掛牌設立土地權屬糾紛調處機構、落實調處人員、配備辦公設備和調處用車給予優先保障外,其餘的相關職能部門均沒有掛牌設立糾紛調處機構,更沒有落實調處人員、配備辦公設備和交通工具。山林糾紛則由林政股(站)或其它股(站)兼顧調處,水利糾紛則由水政監察支隊兼顧調處。由於有關職能部門的內設調處機構不健全,影響了xx市調處工作的開展。