關於“三大糾紛”調處工作情況的調研報告

(五)要多管齊下,著力構建大調處工作機制

“三大糾紛”調處工作是一項綜合性的工作,涉及面寬,情況複雜,要實行法制、公安、法院、政府、基層組織等部門和單位聯動,僅靠調處辦和有關職能部門的努力難以湊效。為此,各級黨委、政府要儘快構建起具有整合性高、輻射面寬、關聯度強的大調處工作機制,使各相關部門增強責任意識,積極履行職能,密切配合,形成各負其責、多方聯動、齊抓共管的堅強合力,確保政府出台的調處決策能夠充分體現民眾意願,經過充分調查論證,符合政策法律要求,具有科學性和可操作性的社會管理行動規範。

(六)要協商解決,真正做到案結事了

“三大糾紛”最好的處理方式是協商解決。因此,各級政府和有關職能部門在調解“三大糾紛”過程中,要按照“以協商解決為主、下文裁決為輔”原則,充分發揮人民民眾的主體作用,力爭通過協商解決每一起糾紛案件,減少糾紛當事人因對裁決不服而走行政複議、行政訴訟程式或反覆走訪等形式。各級政府對每個糾紛案件,至少要組織調解兩次以上。沒有兩次以上調解記錄的,不能作出處理決定。各有關職能部門辦理的“三大糾紛”案件,也應該在縣、鄉(鎮)調解不成的基礎上,再組織一次調解,確實調解不成的,再由政府作出處理決定。要最大限度地減少不和諧因素,最大限度地提高調解結案率,真正做到案結事了。

(七)要加強溝通,建立調處工作的長效機制

在“三大糾紛”調處工作中,各級政府和有關職能部門及法院要加強協調,加強溝通,加強聯繫,要根據“三大糾紛”案件發生的情況,積極探索和創新有效的工作機制。要通過召開聯席會或通報會的形式,把那些久拖未結的、複雜的、當事人一直糾纏不休的“三大糾紛”積案拿出來,相互徵求處理意見,以便達成共識,儘量避免相互拆台、相互埋怨、暗箱操作現象的發生。

(八)要加強培訓,不斷提高調處工作水平

一是要抓好全市性調處人員的培訓。由於xx市調處人員水平參差不齊,面對新形勢下糾紛發展的新情況,許多調處人員有力不從心之感。特別是縣、鄉(鎮)、村一級的調處人員,長期直接面對民眾,而調處工作的法律法規和政策知識比較缺乏,調解技能不高,從而影響了案件的調處成功率。因此,xx市政府要分期分批舉辦全市性的調處人員培訓班,邀請自治區有關專家和市法制辦、調處辦、法院行政庭辦案人員進行授課,對調處人員進行全面的、系統的相關法律法規培訓,不斷提高他們的政策、業務水平和調解工作技能,最大限度地把糾紛處理在萌芽狀態,為民眾排憂解難,為黨委、政府分憂,更好地為構建和諧社會作出貢獻。二是要組織力量深入各縣(區)、鄉(鎮),幫助縣(區)、鄉(鎮)培訓鄉(鎮)、村、組一級幹部,指導幫助他們掌握調處“三大糾紛”的法律法規政策依據和調處的方法技巧,充分發揮鄉村組幹部在“三大糾紛”調處中的重要作用,確保“三大糾紛”調處工作的順利開展,切實維護社會穩定。

(九)要強化保障,夯實調處基礎

一是各級政府要加大對“三大糾紛”調處工作經費的投入,調處業務經費要分級列入年度財政預算,大案要案突擊調處經費要由財政專項劃撥,切實為“三大糾紛”調處工作奠定堅實的基礎。二是各級政府要切實解決調處辦和有關職能部門內設調處機構公務用車問題,確保“三大糾紛”調處工作順利開展。三是各級政府要改善調處辦和有關職能部門內設調處機構辦公條件,努力為調處人員創造良好的辦公環境。

(十)要夯實基礎,掌握調處主動權

“三大糾紛”屬於生產資源的權屬糾紛,90%以上的案件發生在農村和城鄉結合部,而最了解農民思想、疾苦、訴求和行為變化的是農村基層組織。因此,要掌握好調處工作主動權,提高調處工作實效,就必須提高農村基層組織協助配合化解矛盾糾紛的能力,把基層的協助配合能力和機關的主體力量緊密結合起來,使之朝著一個共同目標發揮作用。一是要切實加強基層調處隊伍建設。要選調素質好、能力強、有經驗的人員充實各級調處隊伍。二是要全面建立人民調解庭(室),健全各項工作制度,把糾紛解決在最基層。三是要健全完善調處工作信息網路,提高信息預警水平。各級黨委、政府要積極創造條件或充分利用好現有條件,建立信息員網路,實現每個行政村和較大的自然村落實一名信息員,並充分調動信息員積極性,及時掌握糾紛動態,為解決糾紛特別是突發性群體糾紛贏得時間。四是要把調結工作與鞏固工作結合起來,提高案件的調結率,增強調處工作的實效。五是要把調動調處人員積極性與調動基層調處骨幹積極性結合起來,使調處人員的積極性和創造性得到長久發揮。