四、xx市“三大糾紛”產生的原因分析
xx市“三大糾紛”產生的原因是多方面的，既有歷史原因，又有現實原因，但歸納起來，主要有以下幾個方面：
（一）管理體制多變和管理混亂是糾紛產生的歷史性原因
建國以來，土地政策一直處於多變的狀態，解放後到合作化以前，我國的土地是三種所有制，即國家、集體、個人所有制。合作化以後實行國家和集體兩種所有制，消除了私有制。從土地改革到實行聯產承包責任制時期，農村管理體制多次變動，土地、山林權屬隨之多變，期間合了又分，分了又合。七十年代打破界限在荒山荒嶺開田造地，打亂了許多地方原有的管理界限，加上檔案資料不全，造成了日後糾紛大量發生。八十年代發放《山界林權證》時，由於時間倉促，人手緊張，工作量大，涉及面廣，加之填證人員多為農村幹部，文化素質參差不齊，致使出現許多錯證、漏證、重複發證現象，而且許多證件四至不清、面積不符現象也比較突出。集體林權制度改革時，為了趕任務，工作做得較粗，隨著《林權證》發放到農戶手中，出現了農戶實際經營管理的地塊與證上地塊不一，由此引發了大量的糾紛。
（二）法律和政策的銜接不協調是糾紛產生的法制性原因
從1983年1月中共中央關於《當前農村經濟政策的若干問題》的出台到xx年3月《中華人民共和國農村土地承包法》的實施，在歷經20多年的發展過程中，我國對農業土地承包經營中產生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調整到以政策調整為主，法律調整為補，再到政策調整與法律並重，直到目前主要依靠法律調整的歷程。由於國家多年來的農村土地政策不穩定，幾經變化，而土地又不能隨著人們觀念的改變而隨意改變。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動緩慢的過程性、滯後性產生矛盾和歷史形成的農村土地現狀混亂，以及許多地方沒有根據國家法律、政策的改變對土地及時進行調整，導致農村土地糾紛的大量產生。
（三）農民法律意識淡薄是糾紛產生的思想性原因
隨著人口的增多、土地的減少、經濟的發展，縣鄉村及個人對荒山、荒地逐漸進行了開發，土地收益和利用價值明顯升高。而農村幹部和村民法律和管理觀念意識較低，有的為眼前經濟利益驅動，編造證據發動土地權屬紛爭，較多的農民民眾缺乏應有的法律意識，認為國家的荒坡、荒地人人有份，誰搶到就是誰的，因而抱著“不搶不得，小搶小得，大搶大得”和“法不責眾”的偏激思想鬧糾紛。還有些地方民眾在產生糾紛後，由於得不到政府及時調處或雖經調處但達不到自己願望時，便發動械鬥，企圖以武力搶占資源。還有一些村民法律意識淡薄，強調農村人多地少，以當年土地被徵用時不懂得土地的重要性，以此地是祖宗地，此山是祖宗山等理由，強占土地，引起糾紛。
（四）農村人多地少是糾紛產生的現實性原因
xx市1953年戶籍人口為xx萬人,xx年xx市人口增長到xx萬人，為1953年的1.81倍。儘管xx市從80年代開始認真執行計畫生育政策，嚴格控制人口增長。但xx年xx市每平方公里仍然居住著xx人，比1953年增加xx人。57年間人口增加xx萬人，相當於新增3個xx縣的人口。人口的快速增加造成農業生態系統退化，土地質量變異和承載力降低。加之，農村人口與人口之間，村屯與村屯之間的土地占有量不均衡，有的村屯人多地少，有的村屯人少地多，人少地多的村屯有時自己的土地耕種不完或疏於管理，加之界線不清，很容易被周邊人多地少的村民搶占而引發糾紛。
（五）土地的不斷增值是糾紛產生的利益性原因
一是隨著農村經濟體制改革的不斷深入，國家和政府逐步加大對農業的各項投資建設，涉及農村和農業的政策也逐漸向農民利益傾斜,使農村的土地收益增大，激發了農民更多占有土地的欲望。二是新的農村土地管理辦法的出台，規範了土地的補償標準，保障了被徵用土地的農民獲得合理補償的權利，過去不起眼的一畝土地，現在一經開發徵用便可得幾千元甚至幾萬元以上的補償。由於利益的驅動，加劇了農民想更多地占有土地的欲望。因此，哪些地方土地增值，糾紛就發生到哪裡，土地增值點已成為新的“三大糾紛”多發點。
（六）基層組織社會控制力弱化是糾紛產生的社會性原因
很多農民對基層組織，甚至對鄉（鎮）政府大多持有“不偷不搶不怕你，有吃有喝不求你，遇到麻煩才找你”的心理。有的農村基層組織幹部法律意識淡薄，損害民眾利益的行為經常發生，對民眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。尤其是近年來，一些地方發生的糾紛，那裡的基層幹部不僅不能及時對民眾進行正確的教育和化解，反而少數鄉村幹部及少數國家公職退休人員成為引發糾紛的組織者或幕後支持者，致使農村 “三大糾紛”持續不斷。