二、存在的問題
土地是農民的命根子，是農民生活的最基本的保障，是農村穩定的基礎。失去了土地，農民就沒有穩定的生活保障。如果農民在失地後沒有得到合理的安置，就會造成大量失地農民變為介於農民與城鎮居民之間新的社會弱勢群體。土地徵用不僅沒有富裕農民，而是造成了大批農民失地失業；不僅沒有縮小城鄉差距，而是擴大了社會不公，在構建和諧社會的今天，已成了農村社會的不穩定因素。目前存在的主要問題是：
第一，補償費用偏低，失地農民安置難。土地補償費和安置補助費標準只考慮了土地的歷史產出和收益，以及不降低“農民”的生活標準，沒有充分考慮到被征地農民成為新居民後生活消費水平必然提高的客觀事實。目前每畝水田的全部補償費大約在2萬多元，也就相等於一個普通公務員1年的工資。現在農民沒有土地了，生活成本又在不斷的提高，他面對城鎮生活的時候需要開銷，所以補償費也是杯水車薪的。由於現在的補償標準沒有充分考慮工業化、城鎮化和現代化給被征地農民帶來的深刻變化，既解決不了被征地農民的基本生活，更解決不了培訓就業和社會保障問題。
第二，整體素質不高，失地農民就業難。土地依然是絕大多數農民、特別是大齡農民的最基本的就業崗位。由於歷史的原因，大部分大齡農民的文化素質和知識水平相對低下，在競爭激烈的勞動力市場中，他們是弱者。面對激烈競爭的勞動力市場，農民失地就意味著他們失去了最基本的就業崗位。文化程度不高、缺乏非農就業技能的失地農民，在就業方面明顯處於劣勢地位。自謀出路的失地農民自謀職業困難，目前有相當一部分處於失業和半失業狀態。
第三，經濟收入不穩定，失地農民保障難。土地是農民的基本生產資料，徵用土地必然影響農民的生計。土地被徵用後，有些農戶能較好地運用得到的補償資金自主創業，生活穩定並有較大提高。對大部分被征地農民而言，他們的生活水平總體上呈現“先高后低”的特徵。在土地被徵用之初，生活水平普遍得到提高。有的失地農民閒居在家，打牌、打麻將，甚至賭博成為日常生活的主要內容。幾年下來，正事沒幹，錢也花光了，技術也沒學，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。有的失地農民都把土地補償費用到住房的建設修繕、婚喪嫁娶、購置生活消費品，以及清償債務等方面，沒有將補償費用於生產經營，導致失地後往往也就喪失經濟收入來源。隨著時間的推移，被征地農民的生活水平將會因就業發展能力、社會轉型能力等等，導致生活水平出現很大的差異。特別是以土地經營為主、文化程度較低、社會轉型能力較差、消費沒有計畫靠征地款來維持生計的被征地農民，幾年後征地款“吃”完，其最終結果往往是生活沒有保障。
第四，相應的制度不健全，失地農民管理難。土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。農民失去土地以後，沒有低保，沒有社保，處於無地、無業、無保障、無創業資本的“四無”狀態，造成了“種糧無地、就業無崗、社保無份”的情況，生活在城鎮的邊緣，導致失地農民大量轉化為城市貧民，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關優惠政策，不僅計畫生育等政策執行難，而且影響到城鄉社會穩定，制約著城鎮化、工業化的發展進程。