三、對被征地農民基本生活保障的建議
根據國家的相關政策，結合我縣的實際情況，對被征地農民生活保障方面的建議和措施如下：
（一）依法提高征地補償費用。土地對於農民來講具有三項基本功能，即：所有權功能、就業功能和保障功能。同時土地也具有效益延續功能，只要土地在，農民可以祖祖輩輩的依靠土地生活下去。因此，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。要按照“土地能換到農民的保障” 的原則，根據被征土地的原有收益、未來用途、區位、質量、供求關係等綜合因素，結合當地城鎮居民社會保障水平和被征地農民未來生存發展的實際需要，依法制定評估辦法，合理確定征地補償標準，以建立失地農民社會保障的基本經濟條件來確定對失地農民進行合理補償的依據。按照安置農民的實際社會成本，制定出補償安置最低標準，改進補償費的分配方法，完善補償機制。
（二）採取靈活多樣的補償安置方式。要改變目前一次性貨幣安置為主的做法，採取形式多樣的補償安置方式，給被征地農民提供一條能夠確保長期生計的出路。一是預留地安置。政府在征地時為完全失地的農民代征15%左右的土地，進行統一規劃開發，建蓋標準廠房、市場等用於租賃、經營或作價入股，以保證失地農民的長遠生計。二是採取土地流轉的方式（轉讓、租賃、作價入股等方式）。將收益的50%用於被征地農民的社會保障，剩下的收益小部分用於集體經濟的發展壯大，其餘直接分配給農民。三是實行宅基地安置。對完全失地農民補償0.3——0.2畝的宅基地，一方面解決被征地農民的居住問題，另一面方面可建蓋房屋可用於出租，增加收入。四是制定合理補償費用分配機制。可將征地補償安置費的一部分發放給被征地農民，保障其當前的生活需要，另一部分作為被征地農民的社會保障專項資金，解決被征地農民的保障問題。
(三)認真做好被征地農民的就業和社會保障工作。
大力推進被征地農民的就業培訓和社會保障工作，是解決目前失地農民存在問題的關鍵。要從統籌城鄉經濟社會和諧發展的高度，將被征地農民的就業培訓和社會保障納入全縣國民經濟和社會發展規劃及年度計畫，結合被征地農民特點與需求建立與之相適合的社會保障制度，採取有效措施落實就業培訓和社會保障資金，促進被征地農民實現就業和融入城鎮社會，確保他們的生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障，實現“以土地換保障、以保障換就業,以就業促發展”的良性循環發展機制。做好被征地農民就業培訓和社會保障工作要以勞動年齡段內的被征地農民為就業培訓重點，以大齡和老齡人群為社會保障重點。
1、著力解決被征地農民的就業問題。
首先，轉變被征地農民的就業觀。大部分的被征地農民對就業缺乏市場意識，存在著“等、靠、要”思想。因此，要通過宣傳教育幫助被征地農民樹立與市場經濟相適應的新的擇業觀念。
其次，建立健全被征地農民再就業培訓機制。農民失去土地後，客觀上需要從農業轉向其他行業。除去合理支付貨幣補償以外，還應考慮到失地農民的長遠利益。要在勞動就業方面給予就業指導、組織勞務輸出，安排專門的資金，開展針對被征地農民的特點有計畫、有步驟地、多層次的職業培訓，提高勞動者素質和技能，提高被征地農民的就業競爭能力和創業能力，使更多的失地農民通過就業培訓打開就業渠道，為失地農民再就業創造良好的條件。