五是以人為本,妥善安置司勤人員。富餘人員安置是公務用車改革順利推進的前提。齊齊哈爾市從穩定大局角度出發,出台多項優惠政策,如提前退休、退養、解除勞動關係、就地轉崗、停職留薪創辦和領辦企業等安置方式,做到了“退養的愉快、轉崗的安心、解除關係的稱心”。
六是規範運作,確保國有資產不流失。原有公務用車統一上交市財政局,經中介機構評估後,帶原牌照按照依法、公開、規範、透明的原則,實行公開競價拍賣。同時,為保證各單位公務用車改革後工作用車需要,市政府採取公開招標方式,運用市場化手段組建經營性公務用車服務公司。公務用車服務公司按市場化運營,自負盈虧、獨立核算。
七是嚴明紀律、強化監督。公務用車改革工作涉及諸多環節,涉及各方面利益,必須嚴明紀律。為此,齊齊哈爾市專門成立了由市紀委、市監察局參加的公務用車改革工作紀律監督組,出台了《全市公務用車改革紀律若干暫行規定》,並及時下發《關於嚴明公務用車改革紀律的通知》,要求各單位對車輛搞好登記造冊,防止國有資產流失。
三、取得的成效
(一)堵住了體制漏洞。
推行公務用車改革後,明顯堵住了兩個方面的漏洞:一是公務用車帶來的不正之風和腐敗現象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務用車私用得以根治。存在多年的公務用車消費“三三制”問題從源頭上得以解決。
(二)減輕了財政負擔。
公務用車改革實行後,減輕了財政壓力,改善了財政支出結構。改革前,齊齊哈爾市公務用車年費用為3790萬元,改革後,財政支出交通費補貼僅為1134萬元,節省財政資金2656萬元。
(三)改善了幹部作風。
長期以來,一些領導幹部已經不把公務用車當作工作的手段、辦公的條件,而是成了身份、地位、權力的象徵。公務用車改革後,領導幹部和公務員外出辦事、下基層多是坐公車、乘火車,由於沒有可供隨意使用的公務用車,再也不會出現“白天跑公路,晚上回家住”的現象。實踐證明,公務用車改革改善了機關幹部工作作風,減輕了基層單位和民眾負擔,密切了幹群關係。
(四)拉動了消費需求。
一直以來,齊齊哈爾市個人擁有汽車比例不高,尤其是機關幹部更是寥寥無幾。公務用車改革的實施,使機關幹部每月都能有一定的交通費補貼,有關部門和銀行等金融機構也為機關幹部購車提供優惠政策,比如:可用未來5年交通補貼費抵購車款,同時可享受競拍價格25%的優惠等等。至今為止,市直機關及直屬事業單位700多名縣處級幹部中,已有300多人購置了車輛,有效拉動了消費需求。
四、幾點啟示
(一)深入細緻的調查研究是做好公務用車改革工作的基礎。
開展公務用車制度改革,調查研究是一項基礎性工作。沒有深入細緻的調查研究,改革難以達到預期的效果。制定《方案》期間,齊齊哈爾市不但充分借鑑了有關省市的經驗教訓,還抽調大量工作人員深入各政府機構和事業單位了解實際情況,掌握了大量一手數據,為《方案》的科學制定打下堅實基礎。
(二)統籌配合,協同推進,是公務用車改革得以順利推進的前提。