二、制約欠發達地區農民增收的原因
綜上所述，不難看出，欠發達地區農村整體達小康，農民穩步增收的難度很大，究其原因主要是：
（一）“三農”問題在一些地方還沒有真正擺到經濟發展戰略的高度來認識
一是在思想認識上，並沒有把欠發達地區農村的發展擺到重要位置上。我市於１９９７年提前３年已整體達小康，我們平常更多地看到的是山耳東、東四義、皇城這樣的先進典型，而忽視了仍有一批農民生活在溫飽線上，在感情上與欠發達地區農民產生
了距離。在基層調查時，一些幹部民眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農民，現在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區，而忽視了我們欠發達地區”。這種說法不一定準確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉對煤、鐵等資源型經濟的發展，在決策和指導思想上比較重視，而對農業和農村經濟，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對“三農”問題市里有規劃，縣裡有計畫，但有些仍停留在口頭農業、檔案農業上。到一些地方調查，可以普遍感到，現在無論是在叫喊“三農”的調子上，還是在抓“三農”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。
（二）農民自身素質低，駕馭市場經濟的能力較弱
欠發達地區農村文化匱乏，信息不靈，農民缺乏駕馭市場經濟的應變能力。首先是觀念落後，市場意識不強。欠發達地區農民觀念上不解放，小富即安，小進即滿的思想特別嚴重。表現為一是小農意識濃厚，農民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應有盡有，只要是家庭消費的都是需要種植的；二是思想保守，在引進新品種和推廣先進技術上不敢試不敢創；三是怕冒風險，缺乏闖市場的勇氣，坐在家裡謀求生活安穩，大事幹不了，小事不願乾。在調查中當我們問到：“給你小額貸款搞規模養殖”時，有的農民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務”。其次是農民的文化技能水平低，對科技實用型技術知之甚少。大部分人是國小和國中文化程度，即便有高中畢業的，也是“～”中普及高中、勤工儉學時的畢業生。現在知識更新、技術發展日新月異，這部分人無異等同於文盲。第三是農民身體、心理素質差。一些農民聽天由命、守窮思想特別嚴重。有的年輕人心裡懶惰，怕吃苦，寧願在家坐著守窮，也不願出去打工。
（三）生存條件相對惡劣，抵禦自然風險能力比較差
欠發達地區農村大多處於邊遠山區，山大溝深，資源匱乏，農業生產條件先天不足，基礎設施相對較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強通農用三輪車；二是水利設施建設滯後。在一些山區根本沒有水利設施，即便有也普遍老化失修，部分地區還存在水源不足、調蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區至今仍不通電；四是通信落後。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉一個名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會，下午５點突然發病，由於無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農業機械化程度低，農民投入大產出小的問題十分明顯。受十年九旱和風雹凍霜等自然災害的影響，糧食生產很難旱澇保收。比如，今年上半年風調雨順，夏收增產１５％，下半年則由於雨水過多，秋收受到不同程度的減產。澤州、高平山區農村去年一畝地能產２００—２５０斤大豆，今年只能產１４０斤—１８０斤。