2、大力發展龍頭企業，提高農業的增值效益。在推進欠發達地區農業結構調整的同時，農產品要搞加工增值，必須注重發揮龍頭企業的帶動輻射作用。沒有龍頭企業就談不上農業產業化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區搞基地或者富裕地區建龍頭，貧困地區抓基地等，這種思路很值得借鑑。在抓好現有龍頭企業上規模、上檔次的同時，要面對市場做強做大一批有帶動效益的龍頭企業，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產品等項目的生產帶動起來。
3、要努力提高欠發達地區農業的市場化程度。要以市場為導向，圍繞市場需求來組織生產。一是大力發展和興建一批專業批發市場，使農業產業化經營形成市場——龍頭——基地——農戶的發展模式。二是鼓勵發展農產品專業協會和中介組織以及農民經紀人隊伍，將分散生產經營的農民組織起來，共創市場，依靠自己的力量把產品打出去。三是努力通過市場行銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農產品，通過品牌效應拉動產業化經營的發展。
（四）加快小城鎮建設，廣泛開闢農民增收渠道，有組織地進行農村剩餘勞動力的轉移
增加農民收入，必須走農業工業化、農村城鎮化的路子，做好增加非農收入和減少農業人口這兩篇大文章。一是要繼續搞好鄉鎮企業的二次創業，通過轉換機制，調整結構，使鄉鎮企業從“五小”的死胡同走出來，重新煥發新的生機。我市鄉鎮企業必須有一條重要的發展思路，就是要圍繞農業產業化，大力發展農副產品加工企業。一方面為農民開闢更廣泛的就業門路，另一方面提高農產品的加工增值效益。在加快鄉鎮企業發展的同時，要大力支持和發展民營經濟，鼓勵民營經濟進入農業領域，以工業的理念經營農業，這也是農民就業和農民增收的一條重要渠道。二是要結合小城鎮建設，加快移民並莊步伐，引導農民向小城鎮轉移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠村莊，可通過移民開發解決進一步增加農民收入的問題。三是加強欠發達地區農村勞務輸出。首先，各級黨委、政府應切實加大對勞務開發的領導力度，要從組織領導上、政策保障上、運行機制上和工作監督上保證勞務開發工作的順利開展，力爭使我市一些勞動密集型企業本地務工人員達到一半以上；其次，要建立健全勞務市場體系，多渠道、多形式蒐集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強化培訓入手，提高勞動者的綜合素質，增加外出務工人員的就業競爭力；第四，要強化輸出管理服務，切實保障農民工的合法權益。
（五）積極推進農村社會保障和救助工作，消除民眾看病、子女上學、弱勢群體生活之憂
1、儘快建立新型農村合作醫療制度，重點解決民眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導農民建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。新型農村合作醫療制度能否建立並有效運轉，關鍵在於有無充盈的基金。市縣兩級政府要對參加合作醫療的農民的補助儘快足額列入財政預算。村級集體經濟組織要根據情況對農民醫保進行適當補貼，對於欠發達地區農村的貧困家庭和“五保戶”，政府應設立貧困醫療救助資金予以補助。要動員社會力量，做好新型農村合作醫療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經建立便長效健康運轉。