（四）產業結構調整緩慢，農業產業化經營水平低
欠發達地區農民收入在結構調整和農業產業化經營中效果不明顯。一是傳統的種植結構，仍沒有跳出吃飯農業的圈子。從種植結構看，糧食占58％，經濟類作物占22％，油料和其它占20％，糧食仍然是農業收入的主要來源。二是生產經營過於分散，農民的組織化程度低。農民的生產經營活動以戶為單位，在經營行為上有很大的盲目性，即便是調產也是小打小鬧，形不成規模。三是農業科技含量不高，服務、示範、引導滯後。農民不論是種地還是搞養殖只注重量的增加，不注重質的提高。農業科技推廣網路在基層網破線斷，一些優新品種引進不夠，適銷對路的農產品仍處於總量不足、發展不夠的狀態。在調查時我們發現一些優質水果每斤1—2元供不應求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤0.1—0.15元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優質大豆3萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進和推廣，企業只好捨近求遠從外地收購。四是沒有龍頭企業，即使有帶動能力也不強。我市農產品加工企業為數不少，但真正能形成規模、占領市場、帶動基地的不多，大多數產值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業，但其轉化黃梨數量不足高平梨產量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。
（五）小城鎮建設滯後，農村剩餘勞動力就業難
我市1987年就提出了城鄉一體化的小城鎮發展戰略，並形成了獨特的城鎮發展格局，曾為我市整體脫貧達小康做出過巨大貢獻。但時至今日，小城鎮建設已明顯感到滯後。一是人口規模小，容納勞動力能力有限，對欠發達地區輻射帶動功能不夠。我市最大的中心城市，城區總人口為26.45萬人，非農人口18.03萬人，一般城鎮規模在2—5萬左右，35個建制鎮中有1/3的小城鎮非農業人口不足千人，城鎮綜合服務功能不足，第三產業發展空間狹小，有限的就業機會對欠發達鄉鎮剩餘勞動力缺乏吸引力。二是城鎮工業化水平偏低，鄉鎮企業發展相對疲軟，農民就業無門路。我市小城鎮工業布局分散，且產業結構單一。隨著“五小”企業的關閉取締，加之鄉鎮企業機制弱化，發展緩慢，與之相關的農村運輸、採掘、餐飲、商貿等產業發展也受到了影響，使得農村剩餘勞動力就業渠道更加狹窄。2002年鄉鎮企業轉移農村富餘勞動力不僅沒有增加，大量農民反而重新退回到有限的土地上。三是農村剩餘勞動力的輸出處於盲目、無序狀態。一些煤鐵、建築等勞動密集型行業外來打工人員達十幾萬，而本地農民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建築工地上乾點活，一年收入也就是2000—3000元錢，部分民工還因發不了工資無奈返鄉。據不完全統計，欠發達地區農村八成以上的富餘勞動力沒活乾，在一些地方，其一年的生產生活狀況是：三個月種地，三個月休閒，三個月賭錢，三個月過年。
（六）對欠發達地區農村投入少，農民待遇不公平
農業收入是欠發達地區農民的主要收入來源。農業生產周期長，受自然因素影響較大，相對工業和第三產業而