第二，需要重點解決的問題。一是職位分類與品位分類如何結合的問題。職位分類，強調以事為中心，因事設職，按職配人；品位分類，強調以人為中心，把人的能力、資歷等作為設定級別、確定工資福利的重要依據，級隨人走。我國上世紀50年代至80年代中期實行的幹部級別制度，帶有很強的品位分類特性。1985年改革時強調以事為中心，實行以職務工資為主的結構工資制。1993年改革時，增設了體現人的能力與資歷等因素的級別制度和級別工資。但級別工資占工資總額的35％左右，級別不與住房、醫療等待遇掛鈎，這種級別制度，激勵功能太弱。將來可考慮在職務之外開闢一條既滿足幹部能力發展，又不改變現行職務結構的職級晉升渠道。二是黨政機關是否設定專業技術職務的問題。隨著經濟社會發展加快，政府的職能與管理方式正在發生深刻變化，特別是服務職能不斷拓展、行政工作中科技含量迅速增大、涉外經濟技術交流的事務逐漸增多、市場監管和危機處理能力的加強，對政府工作的專業化要求越來越高，應當考慮改革非領導職務，建立與機關職能相適應的多系列的專業職務。三是如何建立適應市場經濟發展要求的工資制度和工資管理體制問題。現行工資制度不盡合理，各地津貼補貼政策混亂，“大一統”的工資管理體制與地區經濟發展差距及分級管理的財政體制的矛盾日益突出。在我國當前經濟健康發展和社會穩定的情況下，應不失時機地深化工資制度改革，建立科學合理的公務員工資制度和統分結合、調控有力、監督有效的工資管理體制。四是機關與企業的保障制度如何同步銜接的問題。建立機關幹部養老保障制度，是保障制度的改革方向，應當考慮如何積極推進。
第三，改革的基本思路。一是堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，樹立正確的激勵導向。通過改革創新職務
職級制度和工資福利制度，弱化“官本位”意識，鼓勵機關幹部學習業務、鑽研技術，不朝領導職務一條道上擠；鼓勵幹部重視素質、重視業績，不過分追求職務層次；鼓勵幹部立足崗位、建功立業，不因崗位而影響晉升；鼓勵幹部合理流動，機關、事業、企業中各類人才，能夠依照法定程式實現交流，不因養老保障等問題而有後顧之憂。二是完善職務體系，拓展幹部職業發展空間，設立專業職務系列，專業職務體現職位的業務性質，專業職務的層次反映專業水
平的高低，擔任專業職務的人員，可以根據職務層次享受相應的工資待遇，但不具有行政指揮權力。三是改造級別制度，開闢職級晉升渠道。總結建國後幹部職務級別設定的經驗，保持現有職務層次基本穩定的同時，改造現行公務員級別制度，建立一條體現能力、業績和年功的職級晉升制度，幹部在職務不變情況下，可以通過提高能力、多做貢獻等方式，使地位和工資福利得到提高。四是改革工資制度，強化薪酬的激勵功能。堅持按勞分配和職務與職級相結合的原則，改革公務員職級工資制，建立健全勞動報酬與所負職責、工作業績相結合的公務員工資分配製度。五是建立社會保障制度，促進幹部能進能出，保證隊伍穩定和增強隊伍的活力。以養老制度為重點，積極推進機關社會保險制度改革。建立