新時期黨的幹部工作

在新形勢、新條件下,政治體制改革和經濟體制改革對幹部工作提出的新要求是相互聯繫、相輔相成的。首先看政治體制改革對幹部工作、幹部人事制度改革的要求:總的講,政治體制改革大致可以分為6個方面:民主建設、法制建設、黨政關係、中央與地方關係、監督機制、機構改革與行政管理體制改革。對應於民主建設,有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督;對應於法制建設,有加強立法工作、司法改革、依法行政;對應於黨政關係,有黨政職能劃分和管理許可權劃分;對應於中央與地方關係,有財權劃分、事權劃分、~劃分;對應於監督機制,有黨內監督、國家權力機關監督、民主黨派監督、法律監督、行政監督、~監督、民眾監督;對應於機構改革與行政管理體制改革,有轉變職能、精簡機構人員、建立國家公務員制度。可以看出,每一個方面的內容都與幹部工作、幹部人事制度改革緊密聯繫在一起,可以說,政治體制改革提出的一系列新要求,都是對幹部工作提出的要求。其次看經濟體制改革對幹部工作、幹部人事制度改革的要求:經濟體制改革包括的9個方面內容,都與幹部工作、幹部人事制度改革緊緊聯繫在一起。比如,建立現代企業制度的一個重要目標是建立法人治理結構,這對企業人事制度改革提出了要求;調整所有制結構要求疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制之間人才流動渠道;收入分配製度改革涉及幹部工資、福利制度改革;勞動就業、金融保險、財政稅收三項制度改革,對幹部隊伍結構調整及專業培訓提出了要求;健全市場體系要求建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制;健全巨觀調控體系內在地包含了幹部人事工作的巨觀管理;健全社會保障體系與建立幹部能上能下、能進能出的機制緊緊聯繫在一起。因此可以看出,經濟體制改革同樣對幹部工作提出了一系列新的要求。

(三)新時期幹部工作的發展方向

新時期幹部工作的發展方向,簡要地說,就是實現幹部工作的科學化、民主化、制度化。“三化”是xx同志XX年在紀念建黨80周年大會上的重要講話中提出來的。他說:“要堅持黨管幹部的原則,改進幹部管理方法,加快幹部人事制度改革步伐,努力推進幹部工作的科學化、民主化、制度化。”XX年,這個要求作為幹部人事制度改革的目標,寫入了xx大報告。

所謂科學化,就是要認真研究和探索新形勢下幹部工作的內在規律,特別是各類領導人才成長的規律,堅持實事求是,建立發現、培養、選拔、使用、考核、監督等方面及各個環節的有效機制和科學方法,做到全面準確地識別、客觀公正地評價、有的放矢地培養、量才授職地使用、持續有效地激勵、嚴格及時地監督幹部。將科學化放在幹部工作“三化”的首位,有著重要意義。歷史經驗告訴我們,只有在科學的理論和科學的方法指導下的民主才是我們所大力發展的社會主義民主,同樣,也只有在科學的理論和科學的方法指導下建立起來的制度,才能發揮制度建設的積極作用。沒有科學化作前提,簡單地講民主化、制度化,是片面的,甚至有時是有害的。

實現幹部工作的科學化,關鍵是要建立一套科學的用人機制。一是標準要科學。選什麼樣的人,德的標準,才的標準,不同的職位標準,不同的層次標準,班子的結構標準,都要講究科學,不能籠而統之。二是制度設計要科學。常常有這種情況,一項制度看起來是好的,但實行起來,有時效果不一定好,領導不滿意,民眾意見也很大。問題就出在制度的具體設計不科學上,結果動機與效果不統一,事與願違。同樣是民主推薦,有的能比較準確地反映~,有的不一定客觀、全面地反映~,甚至扭曲~;同樣搞公開選拔,有的地方優秀幹部能夠脫穎而出,也有些地方不理想;同樣競爭上崗,有的單位上的滿意,沒上的也能接受,而有的單位則上上下下意見一大堆;同樣是配班子,有的結構合理,有戰鬥力,有的單個看都是能人,但始終難以和諧共事,整體功能不強,都反映了這方面的問題。三是方法要科學。原則與方法是聯繫在一起的,離開原則講方法,是沒有目標、不切實際的方法;離開方法講原則,是空洞無物、難以堅持的原則。同樣是黨管幹部,對黨政幹部、事業幹部、企業幹部,管法不一樣;同樣是黨政幹部,各個層次也不一樣等等。四是程式要科學。任何制度要具有可行性,必須經過一定的程式。不僅制度的制定要有科學的程式,而且制度的實施也要有科學的程式,在什麼時機出台,什麼範圍內實行,按什麼步驟推出,都要經過科學論證。既要看到積極的作用,也要看到可能帶來的負面影響。