新時期黨的幹部工作

幹部隊伍“四化”方針具有重要意義:一是為貫徹黨在新時期的基本路線提供了重要的組織保證;二是有利於實現幹部新老交替與合作的正常化,為廢除領導職務終身制提供制度保證;三是符合幹部和事業發展規律的客觀要求,促進了幹部隊伍政治素質、文化素質和專業素質的不斷提高。

需要指出的是:不能把“四化”方針說成“四化”標準。黨的十二大之前,提法是各級領導人員“四化”,十二大之後,進一步明確為幹部隊伍“四化”。這是因為幹部隊伍是一個整體,各級領導人員則是個體。作為“方針”,“四化”是針對幹部隊伍特別是領導班子的整體結構提出來的。這一方針所包含的四個方面的內容,揭示了幹部隊伍建設中新老交替的客觀規律,體現了選拔任用幹部德與才的辯證統一,集中反映了我們黨對新時期幹部工作的總要求,有鮮明的時代特徵。但是,作為“標準”,主要是對幹部個體而言的。具體到對幹部個人的評價和使用上,我們要堅持的標準始終是“德才兼備”,至於對年齡、知識和專業等方面的要求,則要根據班子結構的具體需要確定,不能一概而論。如果把幹部隊伍“四化”方針說成是幹部“四化”標準,就很可能導致理解上的片面性,造成幹部使用中在年齡、學歷等方面的“一刀切”,結果是既會挫傷一部分幹部的積極性,又會對幹部隊伍的整體結構造成不利影響。

三、下一步幹部工作中需要重點解決的幾個問題

著重介紹幹部工作中面臨的三個方面熱點難點問題:

(一)關於完善幹部分級、分類和雙重管理體制問題

關於分級管理。分級管理是指中央和各級黨委按照幹部管理許可權,實行逐級分工管理幹部。從1983年開始,中央提出了幹部分級管理要“管少、管活、管好”的原則,由過去的下管兩級改為下管一級,以解決管理層次頭緒過多、任免手續煩瑣、職責不清、效率低下等問題。從20多年來的實踐看,這一改革措施取得了積極的成效。

目前,在幹部分級管理上,主要存在的問題有:一是管理層次完全按“級”來確定未必科學。幹部管理說是下管一級,實際上大部分地方目前仍是“下管一級半”。如按照下管一級的要求,縣級黨政“一把手”應由地(市)委來管理,但由於縣域經濟的發展以及縣級行政單元的特殊重要性,絕大多數省區市對縣級黨政“一把手”實行直接管理。有的省只管縣委書記,有的只管縣市,不管區。具體做法雖有差異,但大家都認識到,不能簡單地把縣級黨政“一把手”等同於一般縣處級幹部,對他們的管理要加強。再如,對機關部門中的一些重要崗位特別是組織人事部門的負責人,上級黨委也將其納入管理範圍。二是管理的幅度仍然較大,任免管理與教育監督有時脫節。現在中央直接管理的幹部有XX多人,省、市兩級直接管理的幹部一般為1000 一XX人左右(具體到黃山市,市委直接管理的縣處級幹部有 800餘人);由於管理幅度仍較大,在做好任免管理的同時還要抓好對幹部的經常性教育監督,有時會感到力不從心,工作也難免脫節。如按照有關規定,要建立定期談話制度,即組織部門每年應當和所管理的幹部談一次話,實際上很難做到。對於多數幹部,組織部門只能分別在其任職和免職時談一次話,定期談話制度難以落實。三是與後備幹部工作如何結合。近年來,各級黨委對後備幹部工作越來越重視。XX年頒布的《幹部任用條例》規定,黨政領導班子成員一般應當從後備幹部中選拔。作為《幹部任用條例》的配套制度,~年中央頒發了《黨政領導班子後備幹部工作規定》。目前,遇到的主要問題是,實行下管一級的管理體制後,後備幹部該如何管理後備幹部一般都是下兩級幹部。~同志擔任中組部部長時曾提出,幹部管理工作要做到下管一級,考察兩級。之所以要考察兩級,是因為只有把下兩級幹部的情況掌握清楚了,才能為幹部隊伍建設提供有源之水,這也可以說是幹部隊伍可持續發展的客觀要求。當然,作為下管一級管理體制的補充,各級組織部門都建立了備案制度,包括事先徵得同意和事後備案。但和考察兩級的要求相比,還有差距。這就要求在後備幹部的管理問題上,還需要對分級管理的有關責任作出相應的調整。近幾年來,中組部針對後備幹部管理工作明確提出,下一級黨委要按照幹部管理許可權,切實負起領導責任,不能因為是上一級黨委確定的後備幹部,本級黨委放鬆應有的管理教育責任。黨的幹部隊伍是一個整體,下一級幹部工作要為上一級幹部工作提供支持和保障。