我們有幸被聘為特邀紀檢監察員以來，至目前已奉派監督了十四個政府採購工程項目。其中有公開、邀請招標，亦有競爭性談判；有建築工程、基礎設施工程，亦有信息技術工程及其設備採購。在監督期間，參與了七家代理機構組織的開標、評標、中標及談判、成交過程。通過這一階段的監察實踐，我們學習和初步掌握政府採購工程的法律、法規、規程，亦深深感到我市的政府採購工程在市採購辦、市招標辦的具體領導下，認真貫徹實施《政府採購法》、《招標投標法》等法律、法規，並結合我市實際制定了有關規程、規定，操作程式嚴謹規範。各採購業務代理機構亦能認真執行二OO三年六月市財政局制定的《東營市政府採購業務代理操作規程暫行規定》，達到了按符合採購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定中標人和供應商的採購目的。全市採購工程業務是在逐步健全完善制約機制，依法辦理的軌道上邁進。上述情況，較之我們從目前社會上了解存在的“暗箱操作”、“違規操作”等腐敗現象，確有天淵之別。在監督過程中，我們也形成了一些粗淺的認識，特進行匯報。
一、存在的問題
（一）實行招標方式採購的工程，有的不符合“自招標檔案開始發出之日起至投標人提交投標檔案截止之日止，最短不得少於二十日”的法定要求；還有的不符合“自招標檔案或資格預審檔案出售之日起至停止出售之日止，最短不得少於五個工作日”的規定要求。競爭性談判項目，有的不符合“邀請函的發出與談判的間隔時間一般不少於五天”的規程要求。
（二）競爭性談判項目，談判小組的組成，較多不符合“其中專家的人數不得少於成員總數的三分之二”的法定要求。個別招標項目，評審會成員全由外地聘請專家組成，這樣是否合理，亦值得探討。
（三）招標檔案和談判檔案編制不規範，如有的卷首無目錄（目次），有的未完全按照規範要求和格式編寫，還有的在關鍵性用詞上列印有誤，如在招標檔案中出現“本談判檔案”的字句，有的答疑材料檔案的時間早於組織答疑的時間等。
（四）按《政府採購法》第四條規定“政府採購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，而有的競爭性談判項目確摻入了招標評標的辦法進行，淡化了談判手段。
（五）個別採購業務代理機構主持談判項目，在最後報價階段，傾向建設單位意見，向供應商作違規提示。在競爭性談判過程中，有非談判小組成員的建設方人員介入，雖是個別情況，但性質嚴重。
（六）在確定採購方式方面，有的將不適宜招標的項目進行招標，再加評分規定不盡合理，造成評審在評標過程中集體討論多，以致各評審打分完全一致，沒有充分體現各評審獨立負責的原則。
（七）有的招標或談判項目的現場監督，行政主管部門未派人參加，監督不到位。
（八）有的土方回填工程項目，對取土場地，招標檔案中規定，由投標單位自備土場，並限制在東營市開發區城市規化範圍以外；有的土方回填工程項目，對取土場地，談判檔案中規定，必須在小清河以南。我們認為，檔案中雖對取土場地做了界定，但這樣大量的取用好土，由投標人在界定範圍以外，自備土場值得研究。因為大量取土將涉及規劃、水利、環保、綠化等多部門的相關法規要求，土場如不經有關部門審批，投標人可能為獲取暫時利益而無序挖取，造成不良後果。
二、有關建議
（一）為進一步規範和界定對政府採購工程的監督內容，需及時制定相關的監督辦法。對政府採購項目的監督檢查，在XX年6月28日東營市財政局以東財采〔XX〕2號通知印發的《東營市政府採購工作運行規程和職責暫行規定》中規定“監察機關重點加強對參與政府採購活動的國家機關、國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監督監察”。在東監發〔XX〕10號通知中提出“為維護政府採購法規制度的嚴肅性，強化從源頭上治理腐敗的措施，下一步市監察部門決定派人或安排特邀監察員全過程、全方位加強對政府採購活動的監察”。我們認為紀檢監察的監督檢查主要強調對政府採購法律、法規的宣傳教育和貫徹實施，並對違紀違規者依據東紀發〔XX〕14號通知規定予以處理。紀檢監察有其特有的職能優勢，應有別於審計、採購、招標投標等政府主管業務部門的監督檢查。因此，建議市監察局宜儘早制定有關政府採購的監督辦法，對監察的深度和力度有一個原則的界定和規範，以適應《政府採購法》實施後新的形勢和要求，使其成為政府採購活動健康運行的保證。
（二）要嚴格監督開標或談判前的採購程式是否完善組織一個採購項目環節較多，市採購辦為規範各個環節的運行程式，制定了各種採購方式的《採購運行程式底稿》，內容全面，並有採購項目編號，每個項目採購結束後，及時整理歸檔。我們認為這一操作辦法切實可行。為了更有效的貫徹實施，建議在每次開標或談判前，採購代理機構應按照市採購辦制定的《採購運行程式底稿》將j政府採購申請表（包括審核資金意見）；k政府採購項目初審安排意見（重點是擬採用採購方式）；l採購人致政府採購代理機構對該採購項目的具體工作安排和意見；m委託採購代理協定；n招標檔案（談判檔案）審核意見；o採購代理機構對招標檔案（談判檔案）所提問題及處理意見記錄；p採購代理機構登記投標人（供應商）報名情況q採購代理機構組織招標（談判）簽疑情況說明；r採購代理機構開標（談判）議程安排；s採購代理機構呈報評標委員會（談判小組）組成人員情況等十項內容填寫完善，並分別由有關領導或工作人員簽字。否則，監督人員有權按實際情況責其暫停招標（談判）或做為採購代理機構的違規操作寫入監督記錄。