招投標監管是發改部門的重要職責，是項目建設的關鍵環節，是規範項目運作的重要保證。強化招投標活動監管，對於提高項目管理質量、更好地發揮項目建設的經濟效益和社會效益有著重要的現實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調研，總結經驗，查找問題，提出進一步強化招投標監管的對策和措施。
一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
我市招投標監督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規範、落實效果較好、招投標市場發育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：
（一）完善制度，把好招投標方案審批關
一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一併申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批准，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對於大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件後，另行報批招標實施方案；四是堅持規範的審批流程。
（二）強化招標程式，實行全程監督
一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門的領導牽頭，發改、監察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決；二是認真核准招標公告發布申報表。對招標公告詳細審核蓋章後，由項目法人在規定的新聞媒體上發布；三是參與開標、評標過程監督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監督時效；五是堅持後審制度。對完成招投標的項目，在發出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發改部門備案，一定程度上起到了較好的後審作用。
（三）全面檢查和重點稽察相結合
多年來，我們會同監察、財政、審計、規劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計畫的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先後對全市公路交通、公檢法司、文教衛生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規範項目招投標活動發揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。
（四）積極協調解決招投標工作中出現的問題
強化對招投標問題的監督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規範化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現民眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答覆，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先後對法門寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動作用。
二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問題
近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規範工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發展，必須引起高度重視，認真加以解決。
(一)監管體制不統一，法規制度不健全
目前的招標監管體制，可以說是一種以部門分散監管為主，綜合監督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及對重大建設項目工程招投標和工業項目招投標的監督檢查。這種部門分散監管模式所引發的問題主要表現在招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時並存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規制度不健全，如部門法規及各種配套政策之間相互掣肘，對於招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鑽政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。
（二）規避招標，逃避監管
主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。四是一些業主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。
（三）參與招投標的主體行為不規範，違法違規現象時有發生
首先，有些業主行為不規範。一些業主除了採取各種方式規避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業亂提條件；有的在招標中與投標人存在著利益的交換，與投標人、代理機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽契約，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標代理機構為了取得代理業務，一味迎合業主，弄虛作假，甚至幫助業主出謀劃策鑽法律空子；有的招標代理機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業存有違規行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協定，出現陪標、串標、藉機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流於形式。投標企業中標後，違法分包、轉包的現象也比較多見。
（四）權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在
在實際招投標運行中，一些有著這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑藉其職權，向投資人“推薦”開發商，或是向承攬工程企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包和承包。有的項目業主不按規定發布招標公告、控制信息的發布範圍、隨意縮短某一程式的時限；有些地區或部門為確保本地、本系統企業中標，違法設定投標許可，採取歧視性資質審查、越權指定招標公告發布媒體、限制招標公告發布範圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優勝劣汰的市場法規。
（五）執法監督檢查力度有待於進一步強化
一是個別領域存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落後、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程式對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、監督相對滯後等問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。
三、進一步強化招投標監管工作的對策和措施
針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監督、規範行為入手，進一步做好招投標監管工作。
（一）理順招投標監督體制，明確監管部門職責
我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監督管理體制進行改革，理清各監督主體的相互關係，把握好監督主體的角色定位，合理劃分招投標監督管理許可權，明確有關部門的監管職能，建立適應新形勢的工程招投標監管體制。要整合各種監督力量，健全監管機構。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府採購等招投標工作的監督。各監管部門要在監督委員會統一領導下開展監管工作，形成自上而下、不同層次的監督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監管應定位於對每項招投標的程式和內容進行全過程、全方位監督，並及時向監督委員會上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。要儘快實現招投標執行機構與監管部門人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動的正常進行。
（二）健全法律法規制度，使招投標活動及其監管更加規範
面對當前我國的招投標法律法規及其監管制度不系統，不嚴密的狀況，建議立法機關應儘快對《招標投標法》和《政府採購法》等系列法規作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。儘快出台《招標投標法實施條例》，完善招投標檔案編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、契約履行的監管辦法、責任追究辦法等操作規程；建立實施招投標師職業水平考評制度和招投標從業人員執業準入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構以及招投標監管機構提供切實的行為規範，使重大工程項目從招標到契約執行、監督等各個環節都有法可依，堵塞程式上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。
（三）強化程式監督，完善招投標監管工作網路
一是強化程式監督，嚴格規範招投標程式。工程項目招投標有一套完整的程式，程式不規範，就難以保證招投標結果的公正性。作為監督主體的招投標監管部門應認真履行職責，監督招標代理機構嚴格按照規定的程式進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、契約簽訂等具體環節進行嚴格把關，確保在程式上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事後的全方位監督，把招投標活動置於招投標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下。三是形成嚴密的招投標監督網路。各級紀檢監察機關應主動牽頭並與有關部門相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽擦作用。同時還要積極發揮行業協會、社會監督的作用，如公布投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監督員；發揮行業協會的資信認定、自律功能等等，形成監督網路，把招投標工作置於嚴密的監督網路之中，保證招投標活動的健康發展。
（四）改進評標辦法，維護招投標公平公正
借鑑先進經驗，在工程項目總承包中繼續推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，採用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，儘量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利於企業公平競爭的環境，維護正常的市場經濟秩序。
（五）提高招投標監管人員素質，最佳化招投標工作環境
首先，加強學習和宣傳。強化對招投標相關法律法規和典型案例的宣傳學習，使各級領導幹部和監管機關充分認識規範招投標行為，培育公平、公正、公開的招投標市場環境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關係，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監管的意識，堅決杜絕招投標中的各種權利干預和地方保護主義。其次，加強對監管人員的廉政教育和業務培訓。通過各種豐富多樣、有針對性地教育和培訓，不斷提高監管人員的思想素質、職業道德、專業知識水平和業務操作能力，促使他們更好地肩負起監管的重任。再次，增強改革創新能力。鼓勵監管人員認真總結經驗教訓，積極開展創新性研究，不斷研究探索加強招投標監管工作的新思路、新辦法，加快實現招投標工作的新飛躍。
人才隊伍整體素質的優劣，直接關係到工作效率的高低和任務完成的好壞，是有效做好工作的重要保證。作為新聞媒體之一的廣播電視部門，更是需要一支政治性強、思想素養高和具有過硬的業務本領的廣電人才隊伍，才能當好黨委、政府的耳目和喉舌，成為黨和政府密切聯繫民眾的“橋樑”和“紐帶”。為進一步加強廣電人才工作和人才隊伍建設，**縣廣電局結合實際，對本單位的人才隊伍現狀、存在的問題以及當前和今後一個時期的人才工作和隊伍建設工作思路進行了認真調研總結，現將有關調研情況報告如下：
一、人才隊伍現狀
1、總體情況
**縣廣播電視局是**縣主管全縣廣播電視宣傳和廣播電視事業建設的職能部門。局下設辦公室、新聞中心和農村廣播電視維修站三個科室。目前全局有幹部職工34人，其中在職在編的幹部職工有21人。臨時聘用的8人，臨時工3人，“4050”人員3人。
2、局機關
局機關共有9人，公務員7人，臨時工1人，“4050”人員1人。結構：其中局長一名、副局長2名，主任科員4人，辦事人員2人。學歷情況：研究生1人，本科2人，大專4人，中專2人。年齡情況：20——25歲1人，30——35歲1人，40——45歲4人，45——50歲2人，50——55歲1人。特點：辦事人員較少，年齡偏大、業務素質偏低。
3、新聞中心
目前共有人員25，有在職在編的總計14人，其中，專業技術人員9人，工勤人員5人，臨時聘用8人，臨時工2人，“4050”人員2人。學歷情況：本科10人，專科13人。人員結構：編輯3人，記者12人，播音員4人，節目製作播出人員4人。年齡情況：20——30歲11人，30——35歲3人，35——40歲5人，40——45歲6人。特點：專業技術人員較少、整體業務素質偏低。
4、農村廣播電視維修站
農村廣播電視維修站原來有編制5人，因XX年所有人員已經上劃雲南廣電網路公司，現有沒有人員編制。
二、存在的問題
雖然縣廣電局研究採取了一系列行之有效的措施，不斷加強廣電人才隊伍建設，取得了一定的成績，但目前仍然面臨著許多困難和問題：
一是局機關工作人員編制緊缺，辦公室人員結構老化，業務素質與實際工作需要矛盾突出，辦事人員較少，影響了辦公室工作的高效運轉。
二是新聞中心由於人員編制緊缺，部分人員結構老化，現在人才與實際工作需要矛盾突出。目前我局新聞中心只有14人的編制，由於缺少編制，無法進人，留不住人才，導致了廣電人才資源匱乏，現有人才與實際工作需要的人才矛盾突出，影響了宣傳工作的高效開展。
三是**縣農村廣播電視維修站有機構沒有人員編制。而農村廣播電視維修站負責全縣“村村通”工程的建設和管理維護，工作任務繁重、涉及面廣，工作難度大，又是一項長期的工作，沒有人員編制，難以確保“村村通”長期通、天天通，嚴重影響了廣大農村民眾較好的收聽收看廣播電視。
四是招聘人員工資待遇偏低。為了加強人才隊伍建設，縣委、政府非常重視，給新聞中心招聘人員8人，待遇其中1人每月1800，4人每人每月1500，3人每人每月1300。但隨著經濟社會的不斷發展，公務員津補貼的調整，物價的不斷上漲， 8個招聘人員的待遇有些偏低，有的招聘人員甚至已工作四、五年，工作任務又辛苦，致使招聘人員有一些思想，影響了工作的積極性和主動性。
五是廣電人才隊伍建設學習培訓教育經費嚴重不足。儘管縣廣電局採取了很多措施，舉辦培訓班，到省、市台跟班等多種方式進行學習，但由於經費嚴重不足，只安排了短期的學習培訓，沒有安排三個月以上的進修學習，對有關業務工作提高不大。
三、當前和今後一個時期人才工作和隊伍建設工作思路
面對目前存在的困難和問題，結合縣廣電局實際，就今後加強和改進人才隊伍建設，提出以下幾點工作建議：
一是增加局機關和新聞中心的人員編制。需要政府給予局機關再增加2名編制，新聞中心再增加3名編制，保證廣電工作的健康有序開展。
二是建議省市行業主管部門要積極爭取政策，在縣農村廣播電視維修站增加事業編制5人。切實解決有人做事的問題，確保“村村通”工程有人管。
三是為穩定廣電人才新聞隊伍，招聘人員待遇要適當增加。根據目前物價上漲因素，建議每人每月增加500元的財政包乾經費，以便消除招聘人員的思想情緒，穩定廣電人才新聞隊伍，進一步調動招聘人員的工作積極性和主動性。今後還應積極創造條件，對特別優秀的聘用人才逐步解決身份問題。
四是需要縣政府增加必要的人才培訓工作經費，以便加大人才學習教育培訓力度，不斷提升廣電隊伍自身素質。由於廣電工作的特殊性，時代的日新月異要求廣電工作者的思想觀念、工作方法、專業知識、業務能力都必須緊隨時代步伐。如果經費得到保障，每年就可選送部分人員參加短期或中期廣播電視采寫、編輯、製作等培訓班，以及其他廣播電視工程技術和設備維修的培訓，不斷地為廣電人才隊伍輸入新鮮血液。
為深入推進學習實踐科學發展觀活動，紮實開展調研實踐，全面推進全區水電移民工作。按區委的安排部署，近日，區移民局組織黨員幹部對我區當前水電移民搬遷安置、基礎設施建設、移民資金及檔案管理、移民工程項目實施管理和移民後期扶持政策落實情況進行調研。調研組先後深入箐門口水庫、**水電站、糯扎渡水電站等移民點和南屏鎮、龍潭鄉、雲仙鄉、**港鎮進行調研，就蹲點調研，並就調研過程中發現的影響和制約我區移民工作科學發展的突出問題及對策建議形成如下調研報告。
一、移民安置總體任務和年度計畫完成情況
我區當前水利水電移民安置工作涉及**、糯扎渡兩個大中型水電站和區內大中河、箐門口以及區外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫。
（一）**水電站。根據《**水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區**水電站建設征地規划水平年移民搬遷安置人口1754人。現已完成了庫區、失穩區移民搬遷安置219人。XX年度需完成大營盤383人、七星岩325人的搬遷安置任務。
（二）糯扎渡電水站。根據《糯扎渡水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區糯扎渡水電站建設征地規划水平年移民搬遷安置人口6280人。現已完成了施工區、提前徵用區、圍堰截流區等移民搬遷安置1220人。XX年度需完成多渠道安置庫區移民方案編制工作。
（三）其它水庫。從XX年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人後期扶持政策20年，包括移民後期扶持資金兌付及庫區移民安置區基礎設施建設。完成了大中河等水庫XX年第三季度至XX年第二季度後期扶持資金的兌付工作。
二、移民安置點生產生活基礎設施建設情況
根據**、糯扎渡水電站移民安置實施規劃報告，**水電站共規劃建設大營盤、七星岩、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點；糯扎渡水電站共規劃建設冬谷田、南島河、整碗、龍潭、大沙壩、三棵樁6個安置點。
（一）**水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.大營盤移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計畫投資1287.818萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平工程項目建設，共投資967萬元。
2.七星岩移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設施、對外交通等項目，計畫投資898.733萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設，投資357萬元。
3.冬谷田三期移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計畫投資175.97萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設，共投資175.97萬元。
4.蚌塘移民安置點規劃實施項目：規劃生產安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊77人），實施人畜飲水、農田水利設施建設項目，計畫投資194.93萬元。現已完成人畜飲水工程項目建設，共投資14萬元。生產用水工程因大中河乾渠建設未啟動未實施。
5.南奪移民安置點規劃實施項目：原規劃對六隊的33人進行生產恢復，現針對移民意願，已取消了該安置點。
（二）糯扎渡水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.冬谷田移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計畫投資711.946萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設，共投資711.946萬元。
2.南島河移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計畫投資1139.07萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內供電供水等項目建設，共投資753萬元。
3.整碗移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計畫投資868.7萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設，共投資606.97萬元。
4.龍潭移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目。現已實施土地流轉(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農田水利等工程項目建設，共投資6084.93萬元。
5.大沙壩移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計畫投資197.35萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設，共投資152.23萬元。
三、移民安置點生產資料配置情況
（一）**水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田402畝、產業地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實施情況如下：
1.大營盤移民安置點：人均配置水田0.4畝、產業地5畝，規劃安置383人共需流轉水田153.2畝、產業地1915畝。根據移民恢復生產需要和**港鎮橄欖壩村實際情況，採取移民自行流轉和政府統一流轉相結合的辦法恢復民眾生產，現已流轉產業地（橡膠）400畝，支付土地流轉費用800萬元。水田因移民不同意用土地補償費進行改造，無法進行配置。
2.七星岩移民安置點：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規劃安置325人共需流轉水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現已流轉園地350畝（用於改造為水田），投資170萬元，計畫開墾為水田195 畝。
3.冬谷田三期移民安置點：規劃安置移民屬生活安置，不配置生產資料。
4. 蚌塘移民安置點：人均配置水田0.65畝、產業地1.98畝，規劃安置107人共需流轉水田53.5畝、產業地212畝，採取民眾自行流轉的方式恢復生產。
5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝，已採取民眾自行流轉的方式恢復生產。
（二）糯扎渡水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實施情況如下：
1.冬谷田移民安置點：冬谷田一、二期移民安置點規劃安置糯扎渡水電站施工區南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產資料，移民仍回老寨子耕種田地。
2.南島河移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規劃安置556人，共需流轉水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉水田442.93畝、菜地27.9畝。
3.整碗移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規劃安置568人，共需流轉水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。
4.龍潭移民安置點：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規劃安置2065人，共需流轉水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉費用3329.497萬元。
5.大沙壩移民安置點：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規劃安置209人，共需流轉水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉費用181萬元。
四、移民資金管理及使用情況
移民專項資金共分為農村移民補償費、基本預備費和其它費用等。其中農村移民補償費為主要資金，包括移民搬遷補償補助和移民安置點基礎設施建設兩大部分。我區移民資金使用管理嚴格執行《雲南省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實制度，強化監督，專款專用，保證了移民資金的規範管理和高效使用。
（一）移民補償補助費支付程式。實物指標認證兩榜公示無異議，移民局匯總材料逐級上報確認、核准後，個人和集體財產補償補助費由區移民開發局撥付到相關鄉（鎮），由鄉（鎮）支付給移民個人（專戶儲存）；土地補償費統一用於安置區土地流轉，土地流轉後剩餘土地補償費由區移民局兌付給村民小組用於生產發展。移民搬遷安置工作結束後，全部補償、補助費由區移民開發局核實結算。
（二）移民工程款項支付程式。移民工程款項嚴格按照項目預算、財務決算和審計後支付的程式進行。所有項目須驗收合格並經移民綜合監理部審核和審計部門審計通過後進行結算，每個項目款項必須按工程建設管理規定經監理部門、管理技術人員、區移民開發局分管領導等審核簽後，由局長審批支付。
（三）移民專項資金收支情況。截至XX年2月，我區移民專項資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。
1.**水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入12774萬元、支出10779萬元；國有土地補償費撥入1011萬元、支出674萬元（XX年12月撥入區財政）；**港防護工程建設費撥入6514萬元、支出4814萬元；專業項目費撥入454萬元、支出348萬元；基本預備費撥入141萬元，支出140萬元；其它費用（實施管理費）撥入167萬元、支出252萬元。
2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預備費撥入336萬元，支出210萬元。其它費用（實施管理費）撥入473萬元、支出867萬元。
五、移民工程項目實施管理情況
（一）工程項目規劃設計。根據移民安置實施規劃和結合移民安置區實際情況，由區移民開發局委託設計單位，對所擬實施項目進行設計，並將初步設計成果提交專家會議評審。
（二）工程項目上報核准。根據項目規劃設計成果及專家評審結果，嚴格按照《雲南省大中型水利水電工程移民安置實施項目核准辦法》和《雲南省大中型水利水電工程移民管理費使用審批辦法》規定，認真做好項目的上報核准工作。
（三）工程項目組織實施。項目核准後，嚴格按照招投標法組織項目招投標。工程項目建設委託具有相應監理資質的監理公司負責監理，並請質檢部門進行質量監督，完工後按要求進行初驗和終驗。根據項目歸口管理規定，專業項目一律委託相關部門具體組織實施，如水、電、路、學校、衛生等。如在建的龍潭泡貓河水庫工程委託區水務局建設，整碗國小擴容工程委託區教育局建設等。
（四）工程項目移交使用。工程項目建設竣工並通過驗收後，由區移民開發局現場移交相關部門、移民村組管理使用，並履行移交手續。
六、檔案管理情況
**區水電移民檔案管理工作始終嚴格按照《雲南省水電工程移民檔案管理辦法》（雲移局[XX]7號）和《雲南省水電移民檔案工作三個業務規範》（雲移局[XX]90號）的各項規定和要求，結合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業檔案、移民工程建設項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業檔案289件，刻錄影像光碟100盤，影像電子檔案30000餘張。移民工程建設項目專項檔案正收集整理歸檔中。由於諸多原因，移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在蒐集、完善和彌補。
七、移民後期扶持政策落實情況
（一）移民後期扶持人口核定登記情況。根據《國務院關於完善大中型水庫移民後期扶持政策的意見》（國發〔XX〕17號）和《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省完善大中型水庫移民後期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（雲政辦發[XX]8號）精神，認真核定登記了我區XX年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人，其中區內大中河水庫409人、箐門口水庫1440人，區外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人；核定登記了我區**水電站移民後期扶持人口1102人。
（二）移民後期扶持資金兌付情況。XX年第三季度至XX年第二季度，市財政局、市移民開發局共下撥我區移民後期扶持資金256.2萬元，其中**鎮1443人173.16萬元，已兌付3人3600元，因箐門口水庫移民身份界定工作未結束，1440人172.8萬元的後期扶持資金暫未兌付；南屏鎮2人兌付2400元；倚象鎮27人兌付3.24萬元；六順鄉663人兌付79.56萬元。
（三）移民後期扶持項目實施情況。根據云南省移民安置領導小組辦公室《關於轉發做好大中型水庫庫區和安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制工作大綱的通知》（雲移領辦[XX]31號文）要求，結合實際編報了《大中河水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》、《箐門口水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》和《**水電站庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》。大中河水庫項目規劃總投資348.6萬元，箐門口水庫項目規劃總投資300萬元，**水電站項目規劃總投資358萬元，分別包含基礎設施、農田水利設施、基本口糧田改造、勞動力就業技能培訓等。所規劃項目待上級核准後實施。
八、影響移民安置的主要困難和問題
（一）移民庫區剩餘資源處理政策未予明確，移民後期扶持政策落實相對滯後，已搬遷安置移民意見較大，返遷現象突出，移民安置點生產發展受到嚴重影響。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現行移民政策難於全部解決移民人口指標、移民身份界定、補償補助標準等實際問題，移民上訪頻繁，維穩形勢嚴峻。
（三）移民安置點生產資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難於適應安置地生產發展要求，移民產業培植較為困難，移民生產生活恢復發展緩慢。另外，安置點土地流轉過程中，經過收儲和分配環節後，土地損失突出，造成今後無法結算。
（四）整體聯動、上下互動的移民工作機制有待於進一步加強和更好的落實，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設、戶口遷移、入學就醫、扶貧幫困、生產發展等實際問題，更好的服務於移民民眾。
（五）涉及移民安置工作相關鄉（鎮）黨委、政府需進一步提高認識，充分發揮鄉（鎮）黨委、政府對移民工作的主導作用，依據職責區分切實抓好相關工作落實。
（六）移民工作的協調力度需進一步加大，要積極與業主、設計、監理等部門溝通協調、互通情況、共商對策，及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題，促進移民搬遷安置工作的順利進行和健康發展。
（七）糯扎渡、**水電站以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年後期扶持政策，繁重的工作任務與移民工作機構缺編少員的現狀極不相符，維持工作正常運行十分困難。建議增加人員編制，充實工作人員。
九、下步工作建議
（一）進一步加強對移民工作的領導，全力推進移民安置工作。
（二）進一步加大移民政策法規的宣傳力度，特別是糯扎渡水電站庫區多渠道安置移民政策的宣傳。
（三）進一步加大移民工作的協調力度，特別是與省市、昆明院和業主的協調，以保障移民安置工作有序推進。
重視民情，關注民生，是以xx同志為總書記的黨中央的重要理念。在黨的xx大的報告中，xx同志又一次用較大的篇幅論述了以民生問題為重點的社會建設，把就業再就業工作作為各項工作的重中之重。新中國成立60年來，在解決十幾億人口吃飯這個大問題上，我們党進行了長期富有成效的探索，積累了豐富的經驗，基本解決了溫飽問題，為全球矚目。同樣，在勞動力就業再就業的問題上，自上世紀八十年代末迄今，特別是近十年來，逐漸探索完善了適合我國國情的就業制度，形成了一整套積極的就業政策，在五個方面作出了努力：一是堅持發展經濟，努力增加就業機會。二是實施積極的就業政策，扶持失業人員再就業。三是強化職業培訓，提高勞動者就業能力。四是發展和諧勞動關係，逐步提高就業質量。五是圍繞建立覆蓋城鄉全體勞動者的社會保障體系，不斷完善養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度，並根據經濟社會發展情況不斷提高待遇水平。
就業是民生之本，既是構建和諧社會的重要內容之一，也是實踐科學發展觀的重要舉措之一。上至黨中央、國務院，下到各級地方政府無不高度重視就業再就業工作。各級政府多次出台各項政策，對就業再就業工作進行部署。各相關部門認真貫徹，積極發揮作用，使各項就業再就業扶持政策得到較好落實，市場導向就業機制進一步完善，就業總量有較大增加，一大批下崗失業人員實現了再就業，對促進經濟發展，維護社會穩定產生了積極影響。但是必須看到，在全球性金融危機的影響下，社會勞動力供大於求的基本格局在短時間內難以改觀。處理和解決好下崗失業人員再就業問題依然是各級政府必須加以重視的一個問題。
根據區人大常委會的工作布置，對我區的再就業工作現狀進行了調研和了解。在5月上旬，組織部分區人大代表視察區就業管理中心，並與該中心的負責同志進行座談，了解當前再就業的現狀。隨後又下社區進行調研，先後與街道的九個社區的勞動協理員進行座談，與下崗失業人員進行座談，了解再就業工作在各個社區的進展和現狀。
一、再就業管理工作的現狀
在當前的就業、教育、分配、社保、穩定五大現實問題中，就業是處於基礎地位。對個人來說，就業是賴以生存、實現自己人生價值，甚至給家庭和後代帶來希望的一個重要途徑。對社會來說，比較充分的就業，是最大限度保障人民勞動權利的基礎，又是促進人的全面發展的前提，也是社會穩定和諧的必要條件。就業問題解決得如何，是衡量一個執政黨，一個政府的執政水平和治國水平的重要標誌。各級政府千方百計解決好民眾的就業問題，就是為人民辦實事，就是實踐最廣大人民民眾的根本利益，就是使大多數人共同分享改革開放30年來的成果。我區作為一個構建和諧社會，爭創首善的中心城區，尤其在金融危機的壓力之下，就業矛盾更加突出，再就業管理工作任務顯得更加沉重。這兩年在區委區政府的高度重視下，在區勞動保障局等相關部門的不懈努力下，從容面對金融危機帶來的壓力，通過穩崗、增崗、買崗、整合資源等多種措施，促進就業，穩定民心，構建和諧，取得了矚目的成效：
一是年全區實際新增就業崗位28160人，再就業人數為12493人，均超出了年初的預定指標，有力的緩解了再就業壓力。今年的1-4月份，完成新增就業崗位9200人、完成再就業人數4401人，到今年的4月份為止，失業率為2.27%。我區的就業現狀和各項考核指標在全市領先。
二是政府持續出資買崗，提供再就業援助。先後安置了就業再就業近千人的工作，如社區工作者、勞動協理員、助理統計員、計生專乾、社區保全、社區保潔員、城管協理員等，其中大部分為下崗失業人員。以每年近千萬元的費用用於再就業工程。
三是職業技能培訓倍受重視。區勞動保障局以市場需求為導向，大力開展崗前的職業技能培訓，舉辦了多期培訓班，提高再就業人員的工作技能。同時各個街道也根據自己的特點開展了不同層次的再就業人員培訓。
四是把政府的各項優惠政策送到下崗失業人員用工單位的手中。目前全區有10800人辦理了社保補貼，僅一季度政府就要支出補貼800萬元。年，用工單位享受崗位補貼等政策性優惠達257萬元，穩定了就業。
在調研中，我們也看到，“4050”人員的再就業率仍不理想。其主要原因是年齡偏大，文化較低，技能單一，一些用工單位對就業人員的年齡限制，使得他們的就業難度加大。
二、進一步做好再就業管理工作的建議
當前及今後一段時期，就業再就業形勢依然嚴峻，就業壓力仍然很大。一方面，就業的供求矛盾和結構矛盾並未緩解，“有人無崗，有崗無人”的現象依然存在。經過前幾年政府各級部門的努力工作，下崗失業人員中能力較強的基本都再就業了，剩下的多是再就業困難群體;另一方面，由於金融危機的影響，經濟降速，也對就業再就業產生較大的影響，使本來已偏緊的就業再就業形勢更加嚴峻。通過調研，我們建議：
(一)充分發揮街道社區勞動保障工作平台的作用，做好再就業工作
街道社區是勞動保障部門的基層服務視窗，是搞好就業服務的重要依託，是落實再就業扶持政策的前沿陣地。年中央12號檔案提出“在街道和社區建立勞動保障工作機構，聘用專門的工作人員，承擔起做好下崗失業人員再就業和離退休人員管理、服務工作的責任”以來，各級政府的勞動保障部門將街道社區勞動保障工作平台建設作為貫徹落實再就業政策的重要基礎性工作加以推動。通過這幾年的努力，全區的七個街道的64個社區都建立了勞動保障工作機構，聘用了130名社區勞動協理員，形成了為下崗失業人員和離退休人員提供管理與服務的網路體系。
街道社區平台是聯接政府勞動保障部門和廣大人民民眾的重要紐帶。再就業扶持政策能否落到實處，街道社區平台的工作是關鍵。它的優勢就是：底數清楚、貼近民眾、服務快捷。街道社區的勞動協理員長期工作在第一線，為落實各項再就業政策付出了自己辛勤的勞動，由於這些同志大多數本身也是從下崗失業人員中招聘而來，對於失業的痛苦有著深切地感受，對於本社區的失業人員有著更多的體諒和責任感。大多數勞動協理員都在自己的工作崗位上盡職盡責，為下崗失業人員服務。挹江門街道的勞動協理員楊巧蘭工作業績突出，被評為市“三八”紅旗手。
在調研中，我們也看到勞動協理員的工作面廣量大，常常被日常事務性的工作拖累，上門入戶，排憂解難的時間日趨減少。主要表現在：一是各類統計報表多，據了解各類報表有12種之多，有的報表分類達40餘項，除了電子版的，還要手工紙質的，無形中增加了工作量和沉澱了工作時間;二是退休人員的各項年檢、統計、覆核、體檢、走訪看望等工作需要他們去完成，僅挹江門街道而言，管理的退休人員為11376人，各社區的退休人員常常是多於實際的下崗失業人員，忙起來自然是應接不暇，難以保證工作時間和工作質量。
我們建議：一是多做人的工作，少做紙的工作。減少各類重複的報表或減少報表的種類，騰出更多的時間從事再就業工作。二是注重服務數量，更要講究服務質量。分類分開管理下崗失業人員和退休人員，有利於發揮勞動協理員的工作積極性。
(二)規範就業登記證的領取和發放和就業率的統計工作
有關部門為了了解就業再就業工作情況，在統計中常以就業登記證的多少為衡量標準，統計就業率再就業率也是以就業證為尺度。在調研中，我們發現一部分領取了就業登記證的人員並不急著就業，甚至不想就業，如：男方收入比較高的年輕婦女在家做全職太太、家境條件比較好的子女在就業環境趨緊的情形下並不急著就業、外地遷入的人員等。還有一些就是領了就業登記證也無法就業或很難就業，如殘疾人員、身患大病的失業人員等。而恰恰那些沒有就業證，需要工作，在街道社區的幫助下，得到了就業的“4050”下崗人員卻不列入統計範圍。再有就是把下崗和失業分開統計，失業人員可以領取就業證，而下崗人員(單位繳納養老保險的)則無法領取就業證。而恰恰是一些下崗人員，通稱為“4050”的人員最需要就業，他們上有老，下有小，老人有病，孩子上學，下崗後面臨很大的家庭和生活壓力。
就業登記證的本意是用於失業人員的就業，但是在實際的使用過程中出現了一些新的現象：一些沒有工作也不想工作的人在申領獨生子女費時需要就業登記證，一些沒有工作的居民在申請經濟適用房時需要就業登記證，喪失勞動能力、吃“低保”的居民在申請最低保障時需要就業登記證，隨軍家屬在享受部隊補貼時也需要有就業登記證，諸如此類。凡是涉及政府的各項便民的優惠政策，都需要出示就業登記證。就業登記證在某種程度上等同於居民身份證，這樣就給再就業工作的準確統計帶來了誤差。就業登記證發放的多少並不能準確地反映就業現狀。
失業率是指失業人口占勞動人口的比率(一定時期全部就業人口中有工作意願而仍未有工作的勞動力數)，旨在衡量閒置中的勞動產能。通常許多國家都把失業率作為觀察經濟運行和社會動向的晴雨表，把增就業和促進經濟成長、抑制通貨膨脹、實現國際收支平衡一起作為巨觀調控的四大目標。但是，由於我們在掌控失業和就業再就業的尺度上不一，缺少一個統一的衡量標準，難以做到數據的準確，進而影響一些相關政策的制定。
我們建議：一是規範就業登記證的適用範圍，儘量減少就業登記證的其他用途;二是規範就業登記證的發放範圍，就業證的領取應是自願申領，特別是外來民工的就業證的發放，有利於準確統計失業人員的失業率和就業率。三是對於招聘“4050”下崗人員的用工單位，鑒於用工單位無需為他們繳納養老保險等費用，政府有關部門應給與一定的優惠政策，鼓勵他們多用“4050”下崗人員，緩解“4050”下崗人員的生活壓力，有利於社會的和諧穩定。
(三)加強政策宣傳和開展富有成效的培訓工作
加強宣傳工作，就是加強輿論導向。這是做好就業再就業管理工作的重要一環，把政府出台的一系列政策，原原本本的告訴下崗失業人員和廣大人民民眾，有利於促進再就業工作。在調研中，我們發現僅僅靠政府和相關工作人員進行宣傳是遠遠不夠的，建議社會各方面的媒體能增大宣傳力度，運用多種宣傳手段，採取各種宣傳方法，全面、完整、準確地宣傳就業再就業有關政策，開展系列宣傳報導。在新聞宣傳形式上能多角度、全方位立體報導，特別是報紙、電視、電台和網際網路等各種新聞媒體，最好能開設固定欄目，固定播出時間，宣傳就業再就業優惠政策。同時要打造名牌專欄節目，能夠像城市頻道《萬家燈火》欄目那樣，雖說不在黃金時段播出，仍有較高的收視率，帶動整個就業再就業宣傳工作向更高層次邁進。
舉辦各種形式的職業、技能培訓。這幾年，勞動保障部門在勞動力市場不僅是幫助失業人員重新上崗，還注重改進就業服務，逐步建立起完整的就業服務管理體系，加強職業技能的培訓，功不可沒。從調研的情況看，政府每年都要拿出專項資金來辦各類職業技能培訓，但是效果不盡人意，花了錢還不落好，事與願違。究其原因：一是部分失業人員在思想上對培訓的認識有誤差，認為培訓是“鹹”的，找到工作是“鮮”的，不願意通過職業技能培訓來提高充實自己;一些打零工(俗稱“隱性就業”)的人員不願意因為培訓丟掉現有的工作。二是參加培訓的失業人員，覺得培訓的時間長，最短的培訓要20課程，技能方面的培訓一般要40課程左右，認為自己騰不出時間。三是受培訓場地、經費方面的制約，以及在培訓的項目種類上還不夠完善。
我們建議：一是降低培訓門檻，讓下崗的“4050”人員也能參加培訓，掌握一門新的技能，能不收費則不收費，能少收費則少收費。二是七個街道社區的就業培訓走聯合之路，由區就業培訓中心牽頭，每個街道建立一個不同培訓內容的培訓基地，形成我區的就業培訓特色。三是適當縮減培訓課程時間，在職業和技能培訓中應以入門指導、使用有效、簡潔易記為主。
以上是我們在調研中的一點感受和想法，也許比較膚淺，不夠深入。但是我們相信在政府和各級部門的高度重視下，通過各方的努力，一個“使無業者有業，使有業者樂業”的比較充分的就業局面將必然出現。我區的再就業工作就一定會再上一個新台階。
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