五、推進依法行政工作，大力加強行政能力建設
隨著政府職能的轉變，用法律手段調控經濟和其他領域的活動已成為政府工作重要手段。近年來，我縣在積極推進依法治縣進程中，突出工作重點，加大執法力度，紮實開展依法行政工作，為經濟社會發展創造了良好穩定的社會環境。一是建立民主決策、重要決策和重大事項報告制度。嚴格規範行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，落實規範性檔案審查會辦制度，凡是以縣政府和縣政府辦公室名義出台的檔案，縣政府領導一律要召集部門相關領導和業務人員進行認真研究。對社會涉及面廣、與人民民眾利益密切相關的事項，均要向社會公示，並舉行聽證會廣泛聽取意見。定期召開政情通報會，每年分兩次向人大和政協報告縣域依法行政工作情況和行政執法部門服務全縣經濟發展情況。二是落實逾時默認和缺席默許制度。制定出台了《機關工作逾時默認和缺席默許制度》，按照有利於招商引資、有利於民眾辦事、有利於提高行政機關工作效率的“三個有利於”要求，合理確定工作時限，行政機關在受理相對人的各種申請後，無論是否準予，均應在法律、法規規定時限內辦結，超出規定時限的視為批准；上級部門在收到下級單位請示後，必須在3個工作日內給予答覆，超過時限沒有辦理的視為同意，企業或個人向機關申請的事項，答覆時限最長不超過2個工作日（特殊情況除外）；縣委、縣政府會辦或並聯審批工作時，參與部門沒有按時派員參會或審批的，視為該部門默許會辦結果或並聯審批通過項目。三是建立健全監督機制。全方位構築政府履職監督網路，加強對領導幹部權力的監督管理。制定出台了工作責任追究制度，按照“責不下移、失職必究”的要求，對涉及重大決策、重大項目安排、大額資金使用等方面出現重大失誤並造成經濟損失的，嚴肅追究相關責任人的責任。四是實行行政首長出庭應訴制度。為增強依法行政、責任行政的現代行政理念，促進各行政部門依法行政，預防和化解行政爭議，我縣制定出台了行政首長出庭應訴制度。縣政府法制辦每半月與縣法院行政庭溝通一次，及時掌握各行政訴訟案件中行政首長的出庭應訴情況，並對未按規定出庭應訴的行政部門負責人以督查通報的形式進行通報批評。今年上半年，全縣行政首長開庭審理的行政案件有15件，出庭應訴的有12件，出庭率達80，有力地促進了全縣依法行政工作的開展。
從總體上講，近年來，我縣政府對經濟的直接干預減少，巨觀調控能力不斷增強，依法行政水平有了較大提高，行政管理方式有了很大變化。但是，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現為：一些部門和單位依法行政意識不強，服務經濟發展觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業利益的行為仍然少數存在；門難進、臉難看、事難辦問題還沒有得到全面解決；辦事拖拉、推諉扯皮現象還會時有發生等。這些問題我們將在下一步工作中認真進行研究解決。同時，近期，我們還將著重抓好以下三個方面的工作：
一是加快行政審批“兩集中、兩到位”改革步伐。深入調研學習省內外行政審批“兩集中、兩到位”改革經驗和做法，結合我縣實際情況，進一步創新辦法、創新舉措，全面推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政審批改革。理順中心機構設定，依據行政服務中心實際承擔的主要職責任務，結合我縣投資服務中心建設，設立縣行政服務中心和管理機構，行政服務中心管理機構具體負責組織、指導、協調、管理、考核、督促進駐單位和工作人員開展行政服務。調整審批職能配置，整合縣直各部門內部股室職能，將部門行政審批職能向一個股室集中，統一設立“行政服務處”，並進駐縣行政服務中心辦公，全權代表後方單位行使行政審批許可權。認真審核進中心行政許可事項，對全縣具有行政審批職能單位的審批項目進行全面排查梳理，審核確認，按照在淮海經濟區和省內審批項目最少、審批時間最短原則，明確進入中心項目。完善審批服務制度，借鑑其他縣（區）先進管理經驗，結合我縣“一枚公章”生效制和收費“一卡清”制度，進一步修訂完善縣行政服務中心內部運行、管理、服務等規章制度，規範審批服務行為，提高審批服務質量和效率。