五、加快轉變經濟發展方式的稅收政策建議
當前，我國實施由中央與地方按照稅種和比例進行分成的財稅體制。為加快地方經濟發展，在保持中央稅收入增長的同時，需要不斷研究促進地方級稅收收入和地方財政收入的增長路徑及稅收政策建議：
（一）運用稅收政策，加快笫一產業穩定發展。目前，我國對農業生產資料，如化肥、農藥、農膜、農機具、種子等，從生產到銷售環節都實行減免稅政策，但真正獲利的是廠家和經銷商，農民並沒有真正得到實惠。建議對農資企業的增值稅和其他有關稅種不再實行減免，按規定稅率進行徵稅。與此同時，對增加的部分稅收按種糧農民土地面積，通過種糧補貼方式直接補貼給糧農，有利促進笫一產業穩定健康快速發展。
（二）最佳化第二產業內部結構，加快產業升級。積極利用稅收優惠政策，促進企業科技創新和產業結構最佳化升級。加快發展引導第二產業向科技型企業轉變，重點扶持資源消耗少、環境污染輕、技術含量高、附加值大、產業關聯度大的高新技術產業。進一步促進傳統產業轉型升級，以沈丘縣為例，通過加快實施沙南、沙北產業集聚區和工業園區發展戰略，促進造紙網業、機械、食品、紡織等傳統產業向集約化、品牌化發展，最佳化工業布局，實行產業梯級轉移，引導中小型企業從農村向工業園區轉移。抓住傳統產業的“龍頭”企業，實現工業化產業最佳化升級，鼓勵在國內同行業占有優勢地位，發展前景廣闊的“專、精、特、新”型加工貿易型企業，積極創建自主品牌，扶持具備較大規模、較高知名度的企業積極申報馳名商標和創造名牌產品，力求實現支柱產業高端化，新興產業規模化。發展低碳經濟、開發綠色能源，降低第二產業的能耗強度和碳排放強度，促進生物能、太陽能、風能、水能等新興產業開發利用，推動經濟實現增長模式的轉變，促進可持續發展。
（三）加快發展第三產業，促進區域經濟協調發展。政府部門整合出台優惠政策措施，加大第三產業扶持力度，加快推進交通運輸、現代物流和文化產業的發展。充分利用區域鐵路、港口、高速公路三大區位優勢，在發展客運、貨運業同時，發展現代物流業和城鄉商品配送業，增加營業稅、企業所得稅、個人所得稅等相關物流業稅收。鼓勵興辦文化企業如印刷、音像、傳媒廣告、藝術團體、健身娛樂等文化產業企業，給予較具有吸引力的財稅優惠政策支持，如採取貼息、補助等方式，支持文化產業發展。以沈丘為例，可以進一步引進外部資金或投資，加快規劃建設礦山機械、造紙網、紡織品、食品等工業品專業批發市場。同時，地稅部門應大力培育地方主體稅種，支持引導現代服務業和製造業，強化對餐飲、零售、貿易代理等行業的培育和扶持，厚植地方稅源，擴大稅基。
（四）調整、“綠化”現行稅收制度。“稅制綠化”是許多國家稅制改革的一種嘗試。所謂“環境稅”並不一定是一個稅種的名稱，它可以是單獨的“排污稅”、“汽油稅”等新興稅種，也可以是內含在消費稅、增值稅等傳統稅種中的各個稅目，還可以是一種企業所得稅中鼓勵清潔生產、廢物循環利用、節能節水節電的條款，因其反映了環保理念而得名。因此，今後我國要在現行稅制的基礎上，加大調整力度，逐步構建適合我國國情的環境稅體系。在消費稅方面，拓寬消費稅徵收範圍，如將資源消耗品、高污染產品納入其中。在資源稅方面，適當考慮擴大徵稅範圍，如將水資源、森林等非礦藏資源也列入徵稅範圍。此外，在增值稅和所得稅方面，也都可以有所作為。當然，如果條件具備，可以考慮開徵有利於保護環境和節約資源的新稅種。政府要制定低碳經濟稅收優惠政策，刺激和引導企業增加對低碳技術的研究和開發投入。儘快實現低碳制度創新，對不利於環境保護、節約資源的企業和消費者徵收資源稅、生態稅、垃圾稅等，用於生態補償和生態建設。在房地產稅收政策方面，將房地產稅、土地增值稅、契稅、土地出讓金等稅費合併，轉化為房產保有階段統一收取的物業稅。
（五）加大對現代服務業和新興產業的稅收優惠力度。在我國，相對高新技術產業來說，現代服務業能夠享受到的稅收優惠較少。因此，國家可以考慮把一些稅收優惠措施擴大到鼓勵發展的現代服務業和新興產業（新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、高端製造、信息網路、新能源汽車、物聯網套用），營業稅稅率調低到3%，降低中小服務性企業或個體經營服務業的稅負。另一方面，針對我國現代服務業中中小企業較多的實際，可以通過稅收政策扶持，促進中小企業和新興產業發展，或者引導某些中小企業擴大規模，形成規模經濟效應。