法院關於社會弱勢群體保護情況調研報告

(三)涉及道路交通事故、醫療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫療事故及工傷事故訴訟的主要特點:

一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在XX年受理上述一審案件總計××××件,比XX年增長××××%。

二是各類事故訴訟的數量增長不平衡。其中,由於工傷保險制度的全面推行,工傷事故訴訟數量增長不多,而交通事故數量近年增長迅速,成為所占比例最高的事故訴訟。我省XX年受理一審交通事故損害賠償案件××××件,比XX年增加××××%。

三是案件審理難度大。由於事故賠償款對遭受事故的受害人的日後生活影響很大,賠償項目又名目繁多、複雜交錯,所以勞動者對訴訟的期望值很高,上訪、投訴、纏訟乃至採取過激行為等事件時有發生。

2、事故損害賠償請求權人尋求法律保護遭遇的難題:

首先,工傷事故外理程式過於冗長。對於工傷事故賠償案件的處理,《勞動法》及《工傷保險條例》規定了不同於一般民事案件的處理程式。先是要進行工傷認定(30日內提出申請,60日內作出認定),對工傷認定不服的可以申請複議(60日內提出申請,60日內作出複議決定),對複議不服的還可以提起行政訴訟(15日內提起,3個月內審結),行政訴訟實行二審終審制(15日內抗訴,2個月內審結);然後進行傷殘等級鑑定和勞動能力鑑定(30日內提出申請,60日內作出鑑定結論),對鑑定結論不服的可以申請複查(15日內提出申請,複查期限無規定,以60日計),對複查結果不服的還可以向上一級鑑定委員會申請重新鑑定(15日內提出申請,重新鑑定期限無規定,以60日計);接著是仲裁階段(60日內提起,60日內作出裁決);對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內提起,3個月或6個月內審結),民事訴訟也實行二審終審制(15日內提起,3個月內審結)。如果以上程式都走一遍,即使都在審限內結案,最長要花費1050天,接近3年,扣除提出申請的時間也還要兩年多。

其次,醫療事故鑑定難。目前,雖然醫療事故鑑定委員會的主管機構已由衛生行政部門變為醫學會,但是其鑑定體制仍未發生根本的變化,不可避免地存在行業保護的傾向。最高法院《關於民事訴訟證據的若干規定》雖然明確醫療事故的過錯及因果關係證明實行舉證倒置即由醫療機構舉證,但最終仍要落實到事故責任的鑑定,只是醫療機構更多成為申請事故鑑定的主體。處於極度弱勢的醫療事故損害賠償請求權人要想得到一份對自己有利的醫療事故鑑定,往往困難重重。

其三,道路交通事故配套法規不完善。《道路交通安全法》實施後,道路交通事故的處理體制發生了重大變革,但是該法所規定的一些配套法規仍未出台,嚴重影響了事故損害賠償請求權人的利益。由於規範機動車第三者責任強制保險的條例遲遲沒有出台,道路交通事故中保險人的責任性質及責任範圍不明確,導致各地的司法標準各異。而且,由於《道路交通安全法》所規定的社會救助基金至今尚未成立,對不能及時或不能獲得民事賠償的受害人來講,法律規定的其可得到救助基金機構救助的權利不能得到實現。

其四,事故損害賠償請求權人不易得到充分的賠償。在司法實務中,囿於現行法律的不合理規定及一些法官過於保守的司法理念,事故損害賠償請求權人往往得不到充分的賠償。一是我國醫療事故賠償和工傷事故賠償標準適用特別的規定,其賠償標準遠遠低於普通人身損害賠償的標準。實踐中構成醫療事故的案件與未構成醫療事故僅構成醫療過失的案件相比,由於後者適用人身損害賠償的司法解釋而前者適用《醫療事故處理條例》,往往後者反而比前者賠得更多。二是在後續治療費和精神損害賠償的裁判上,一些法官未能充分考慮事故賠償請求權人的弱勢地位,過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理,不考慮支持當事人提出的合理且可預見的後續治療費,給當事人造成訟累。