（39）健全促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。完善公共投資促進就業機制，實現擴大投資與增加就業相結合、產業結構調整與就業結構調整相結合，推動實現更加充分更高質量的就業，保持就業形勢總體穩定。規範招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。堅持創業培訓、政策扶持、創業服務三位一體，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業新機制。完善城鄉均等的就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，完善就業失業監測統計制度。創新勞動關係協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位，政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用於吸納高校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。整合發展高校畢業生就業創業基金，激勵高校畢業生自主創業。實施離校未就業高校畢業生就業促進計畫，把未就業的納入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業服務。
（40）深化收入分配製度改革。更大力度推進居民收入倍增計畫，千方百計增加居民收入。著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資決定和正常增長機制。根據經濟發展和物價水平等因素變化，適時調整最低工資標準。完善企業工資集體協商制度，健全支付保障機制。改革機關事業單位工資和津貼補貼制度。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，最佳化上市公司投資者回報制度，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入。突出農民、中低收入者和困難家庭增收，完善持續增收長效機制。完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。規範收入分配秩序，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規範隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
（41）完善社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。加快城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。健全社會保險關係轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。按照國家統一部署，落實漸進式延遲退休年齡政策。加快推進住房保障和供應體系建設，積極構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，建立符合省情的住房保障標準體系，最佳化保障性住房籌集和使用方式，完善保障性住房準入退出機制。建立公開規範的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度，確保用於社會保障事業的資金逐年增加。加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營。加快發展企業年金、職業年金、商業保險，完善多層次社會保障體系。加快建立社會養老服務體系，統籌城鄉養老資源配置，推動基本養老服務均衡發展，充分發揮社會力量的主體作用，鼓勵發展老年服務產業。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。