（20）推進財稅體制改革。按照建立現代財政制度的要求，實施全面規範、公開透明的預算制度，實行全口徑預算管理體系。加快推進預決算公開，逐步實現非涉密部門政府收支的全面公開。清理規範各項重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鈎事項，一般不採取掛鈎方式。建立跨年度預算平衡機制，實現項目預算滾動管理。建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。規範政府舉債行為，實現政府債務統一紮口管理，建立規範合理的地方政府債務管理及風險預警機制，逐步將政府債務納入財政預算管理。完善省以下財政體制，健全省直管縣財政管理制度，建立事權和支出責任相適應的制度，省和市縣按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。對於跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，省級通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。全面建立市縣基本財力保障機制。完善財政資金配置機制，省級財力適度下傾，增量資金優先用於民生投入。最佳化轉移支付結構，健全一般性轉移支付增長機制，重點加大對蘇北、蘇中的欠發達地區特別是扶貧開發重點縣和集中連片地區、限制類主體功能區的轉移支付。實行分類分檔的轉移支付分配製度，均衡市縣財政保障能力，清理、整合、規範專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬市、縣事務的劃入一般性轉移支付。加強財政政策和轉移支付資金績效管理和監督。在國家稅制改革統一框架下，加強地方稅收體系建設，培育地方主體稅種，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。繼續推進營業稅改徵增值稅改革。加強地方稅收立法，規範財稅收入征管，建立健全稅收征管保障體系，嚴格依法徵稅。加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規範管理。非經法定程式，各級政府不得改變同級人民代表大會批准的財政預算。
五、健全城鄉發展一體化體制機制，破除城鄉二元結構
城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須加快健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
（21）加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關係並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，保護農民合法土地權益，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。建立健全土地流轉市場服務平台和糾紛調解仲裁體系，積極培育新型農業經營主體，鼓勵農民承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。鼓勵農村發展社區股份合作、土地股份合作、專業合作、勞務合作、投資合作，以及合作社的聯合社等合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。