四、切實轉變政府職能，著力建設服務型政府
有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。
（17）全面正確履行政府職能。深化行政審批制度改革，進一步加大行政審批事項“減、轉、放、免”力度，簡化審批程式，提高審批效率，最大限度減少政府對微觀事務的管理，更多發揮市場和社會組織的作用。市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規範管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放市縣和基層管理。建立健全行政權力網上公開透明運行機制，對不涉及國家安全和企業秘密的審批，在網上公布審批流程、條件和進度，接受企業和社會公眾的質詢。更好發揮政府作用，提高調控水平和能力，推動經濟轉型升級，防範區域性、系統性風險，規範市場秩序，促進經濟持續健康發展。加強政府對發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。加快全省政務服務體系建設。積極推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過契約、委託等方式向社會購買。加快事業單位分類改革，在科學劃分類別的基礎上，積極穩妥推進承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革工作，從事公益服務事業單位改革要在與主管部門理順關係、去行政化、建立法人治理結構等方面取得積極進展，提高公共服務的質量和水平。建立各類事業單位統一登記管理制度。
（18）最佳化政府組織結構和運行機制。以加快形成精簡高效的地方政府組織體系為目標，推進機構改革，科學規範部門職責，積極穩妥實施大部門制，最佳化政府機構設定、職能配置、工作流程。統籌黨政群機構改革，理順部門職責關係。精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導幹部，減少機構數量和領導職數，從嚴控制財政供養人員總量，降低行政成本。完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，提高政府運行透明度，健全政務公開和新聞發布制度。堅持科學發展導向，完善發展成果考核評價體系，發揮“兩個率先”和“八項工程”指標體系的導向監測激勵作用，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。推行機關績效管理制度，突出責任落實，確保權責一致，建設人民滿意的服務型機關。最佳化行政區劃設定，探索推進省直管縣體制改革，完善崑山市、泰興市和沭陽縣省直管縣體制改革試點，結合行政審批制度改革，理順市縣職責關係。深化經濟發達鎮行政管理體制改革試點，賦予同人口和經濟規模相適應的行政管理許可權，並在規範提升的基礎上總結經驗、樹立典型，適時擴大試點。
（19）深化投資體制改革。轉變政府投資管理職能，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關係國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。進一步開放投資領域，培育和吸引多元化投資或運營主體，打破行業壟斷、部門分割和地方保護。改善投資管理方式，引導社會投資活動，促進投資結構最佳化。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防範和化解產能過剩長效機制。加強投資市場監管，完善投資市場監測預警系統。