為穩定鄉鎮領導班子，制定出台了鄉(鎮)、街道黨政“一把手”獎勵制度。結合鄉鎮換屆和區直二層班子調整，我們面向全區公開選拔了10名副科級領導幹部，並實行新提拔的副科級幹部任前公示制度，增加了幹部工作的透明度，有3名幹部因公示期間民眾舉報被刷下；區計委、曹溪鎮等單位還開展了中層幹部競聘上崗工作，初步建立了有利於優秀人才脫穎而出、幹部能上能下的良好機制，增添了幹部隊伍的活力。為鼓勵機關事業工作人員以兼職、停薪留職、辭職等多種形式進入經濟建設主戰場，區里還制定下發了《關於鼓勵機關事業單位工作人員進入經濟建設主戰場，為實現跨世紀宏偉目標建功立業的實施意見》。為完善鄉鎮管理職能，區委、區政府將“七所八站”中的農技站、畜牧水產站等9個基層所站的人權、財權、物權、事權下放給鄉鎮，較好地解決了鄉政府職能“空心化”的問題，增強了鄉政府的權威。三是創新工作方式，力促基層組織建設再上新台階。在整頓後進黨支部方面，區委重點抓好白沙鎮黨委和6個相對後進村黨支部的整頓工作，各鄉鎮黨委也採取倒排的辦法，確定1個相對後進村黨支部自行整頓，使後進村黨支部整頓工作由區委主抓變為區委和鄉鎮黨委齊抓。在育典型方面，轉變以往多頭培育典型的做法，由4名常委定點掛鈎，集中人力、財力，重點培育適中鎮等“一鎮三村”，使之成為農村基層組織建設的標桿，發揮典型示範作用。
在創特色方面，在全區19個鄉(鎮)、街道幹部中廣泛開展了以轉變作風進村入戶、實踐宗旨服務萬家為主題的“心繫民眾、當好公僕”活動，進一步密切了黨群幹群關係，推進了農村工作的開展；還組織開展了民主評議村黨支部書記活動，共評出優秀農村黨支部書記142名，不稱職支部書記9名，其中6名被免職。四是創新工作手段，努力推進黨風廉政建設。全區所有科級單位都制定了落實黨風廉政建設責任制的實施意見，嚴格界定黨風廉政建設責任範圍。進一步加大了行政效能監察投訴中心的工作力度，去年共受理投訴件62件，辦結61件。全面實行農民負擔預決算、專項審計和監督卡制度，深化國有企業“執法監察掛牌服務”活動，有效制止了“三亂”現象，共減輕農民負擔189.54萬元、企業負擔50多萬元。加大案件查處力度，全年共立案82件，結案80件，挽回經濟損失300萬元。
精神文明建設方面，一是深化“市民十個一”和“十萬市民議龍巖”活動，充分發揮社會公德館、文明市民學校等陣地的作用，開展了形式多樣的教育活動，市民素質進一步提高。二是加大典型的培育力度。成功地在全國範圍內推出了新一輪創業先進人物──饒才富同志，產生了強烈的社會反響，饒才富同志還被評為全國十大傑出職工和唯一的全國金融系統勞模。此外，西安村被評為創建全國文明村鎮工作先進單位。三是結合開展“愛閩西、建龍巖、美家園”活動，在全區農村廣泛開展了“迎接二十一世紀，向不文明行為告別”系列活動，進一步提高了農村精神文明建設整體水平。四是繼續抓好計畫生育工作。建立了村級自治、組為基礎、戶抓落實的經常性工作機制，健全村級計生服務網路，提高村級計生管理員和中心戶待遇，從去年開始，我們提高了村計生管理員、中心戶的待遇，極大地調動了村計生管理員、中心戶的積極性，有效地提高了村級管理水平。對城區計生管理工作進行了改革，改變了以往按戶籍管理的辦法，實行城區計畫生育常住地管理。同時，我們進一步拓展了計生“三結合”的工作路子，促進了計畫生育工作的兩個轉變。1999年全區計生率達到99.56%，晚婚率達到了90.89%，合格村率達到97.84%，均比上一年有所提高。五是繼續加強社會治安綜合治理。層層落實了綜治目標管理責任制，嚴格實行一票否決。成立了西安和蘇溪“110”社會聯動隊，共抓獲各類犯罪嫌疑人182人，得到了省、市政法委的高度肯定。紮實做好紀念古田會議70周年慶典活動的安全保衛工作，與各鄉(鎮)、街道黨委書記單獨簽訂了安全保衛責任狀，區領導分片帶隊到城區街道、沿途鄉鎮、重要路段督導矛盾糾紛排查調處工作和安全保衛工作，確保了“安全有序、萬無一失”。