(三)規範司法行為
規範司法行為是提升司法公信的主要途徑。在《關於進一步加強人民法院反腐倡廉建設的意見》、《人民法院監察工作條例》和新修訂的《人民法院紀律處分條例》基礎上,最高人民法院制定“五個嚴禁”、提出反腐倡廉九項重點、建立廉政監察員制度、出台整肅院風院紀的三項規定,地方如重慶還嘗試在市級司法機關領導幹部中率先試點官員財產申報制度,進一步加強司法廉政建設,規範司法行為,並通過案例指導制等方式促進司法統一。
——推進司法廉政建設。“五個嚴禁”直指易滋生司法腐敗的主要方面和環節,以禁令方式約束法官行為,包括嚴禁接受案件當事人及相關人員請客送禮,嚴禁違反規定與律師進行不正當交往,嚴禁插手過問他人辦理的案件,嚴禁在委託評估、拍賣等活動中徇私舞弊,嚴禁泄露審判工作秘密。“五個嚴禁”只是對法官基本行為規範的重申,這本身就表明維護司法廉潔任務的艱巨性。為落實禁令,最高人民法院開通法官違法違紀舉報中心網站,要求各級法院向社會公布具有24小時自動接聽功能的舉報電話。至年底,各級法院共處理違反“五個嚴禁”規定的幹警319人,其中120人移送司法處理。若能繼續切實執行,做到信息公開,及時回復,適時通報查處情況,並給予舉報人進一步申訴的機會,該禁令可在一定程度上震懾腐敗、整肅隊伍、重塑法官形象。未來應建立科學的法官懲戒制度,這比禁令更能促進司法行為的規範。
反腐倡廉九項重點提出強化紀律、完善監督、改革制度等要求,指明法院本年度反腐工作的重心,是《關於進一步加強人民法院反腐倡廉建設的意見》的延續和落實,也是近期法院廉政工作的實施綱領。但長遠而言,應完善反腐倡廉長效機制,構建職權明確、監督到位、追究有力的責任體系,緊抓權力行使的關鍵環節,加強對領導幹部、腐敗現象易發多發部門和崗位的監督,而不限於問題嚴重時的集中整改。廉政監察員制度是法院針對違法違紀易發多發的審判、執行部門設立專人監控的內部監督舉措,由一定級別的資深法官擔任廉政監察員,通過廉政教育、檢查監督、指導諮詢、報告問題等方式協助部門主要負責人和院監察部門開展反腐倡廉工作。截止初,全國已有2392個法院建立廉政監察員制度,配備24521名廉政監察員。但該制度缺陷明顯,如自己監督自己,廉政監察員的副職身份決定其對部門領導的服從,監督效力最強莫過於啟動監察程式,因而很可能流於形式,難以實現有效的內部監督。最高人民法院自2月起執行考勤、著裝、機關行政管理三項規定,整肅院風院紀,各級法院相繼效仿。此舉旨在重塑法官和法院形象,對改善司法形象有一定作用。但良好的司法形象不僅在於著裝規範、紀律嚴明,更在於司法公正。維護司法廉潔應從根本入手,小修小補成效不大。
——促進司法裁判的統一。,最高人民法院首次發布智慧財產權案件年度報告,匯集了上年度審結的23件典型案件的判理摘要。這些案例在事實認定、法律適用等方面具有一定的示範功能。該舉措可視為法院探索案例指導制的一部分。成都孫偉銘醉駕案定為以危險方法危害公共安全罪的判例,各地法院紛紛參照,最高人民法院就此案相關問題徵求各方意見、形成共識並召開新聞發布會詳解個案判決的做法,可視為指導性案例形成和發布機制的一種探索。此外,廣東省高級人民法院率先探索建立省級案例指導制度,形成全省聯動、層次分明的案例指導體系。