司法改革年度工作報告

此外,司法鑑定管理體制改革有所進展,法務部積極貫徹中央政法委《關於進一步完善司法鑑定管理體制遴選國家級司法鑑定機構的意見》,完善司法鑑定機構認證機制,牽頭成立中央政法各部門共同參加的國家級司法鑑定機構遴選委員會,在全國範圍內統一組織開展遴選工作,確定了10家國家級司法鑑定機構。《人民調解法(草案)》報送國務院審核,各地繼續推進人民調解制度的完善,如四川廣安構建了以市縣區調解聯合會和人民調解委員會為龍頭、以專業和行業調解委員會為補充的市、縣、鄉、村、組五級調解網路體系,力圖整合全國各地人民調解的先進經驗,實現多種糾紛解決機制的有效銜接,打造人民調解的“廣安模式”。

結語

,根據中央政法委《關於深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》,法院、檢察院制定了今後五年的改革綱要,法院、檢察院、司法行政部門等司法機關在近二十年改革成果的基礎上總結反思,有條不紊地推進改革。過去一年,司法改革在諸多方面有所進展。政法經費保障體制改革、建立健全多元化糾紛解決機制、強化司法公開、促進司法便民、鐵路公檢法系統轉制、建立刑事被害人救助制度、量刑程式及量刑建議改革、職務犯罪案件逮捕決定權上提一級、全面試行社區矯正工作等舉措成為改革亮點。儘管政法經費保障體制改革、鐵路公檢法系統轉制等改革力度仍需加大,最終效果有待觀察,但改革方向已明確並啟動實施,近兩年內應該可以取得較大進展。

不可否認,中國的司法改革仍然任重而道遠。的大部分改革舉措需切實貫徹,並接受實踐檢驗,作進一步的調整和完善;絕大部分改革措施只是司法工作機制的調整,甚至只是工作方法的改變,未觸及司法體制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端;部分改革如規範涉法涉訴信訪、推進司法廉政建設等只是權宜之計;某些司法理念如法院強調“調解優先”需要糾正,對司法人民性的過度重視亦需反思;某些方面如審判委員會及案件請示制度的改革有所倒退,甚至可能強化了司法體制的固有弊端,尤其是司法的獨立性遭受了更大的損害。但憂慮之中希望仍在:司法改革趨緩,卻依然前行;儘管有反覆和不足,但邁向法治和司法現代化卻是大勢所趨。

自1989年民事審判方式改革推行以來,司法改革大致可分為初步展開(1989年-1998年)和全面系統推進(1998年-)兩階段。啟動的新一輪司法改革,總體上屬於1998年以來的第二波司法改革之延續,其任務、目標和特徵基本相近。稍有不同的是,這一輪司法改革具有鞏固深化、承上啟下的特點,既是對前十年司法改革成果的反思、改進和提升,也是為未來司法改革的攻堅戰奠定基礎。從更長遠的歷史視野來看,中國司法改革應置於晚清以來中國社會轉型及變法圖強的大背景下來思考。晚清以來的司法建設一直貫穿著從傳統向現代轉型的司法現代化主題,因此,1989年以來的司法改革整體上構成中國司法改革的第二波,第一波是清末民初以移植西方制度為主要特徵的司法建設。在此過程中,三大元素——來自西方的現代司法元素(以對抗制和形式理性為特徵),源於幾千年深厚歷史的中國傳統司法元素(以行政司法合一、情理法結合及和平解決糾紛為特徵),自1920年代登上歷史舞台的中國共產黨所引入的社會主義元素(以“司法為民”的馬錫五審判方式為特徵)——相互衝擊、相互影響、相互交融,構成百餘年來決定中國司法制度特徵和走向的核心力量。中國司法改革的歷史、現實與未來正是這三大元素趨向合理配置的過程。未來中國的司法改革將以現代司法元素的擴張為主要方向,融合傳統司法和社會主義司法兩大元素的優勢,一個具有中國特色的社會主義現代司法制度將由此形成。