(六)司法為民
近年來司法機關傾力打造司法為民形象,“三五綱要”將“健全司法為民工作機制”列為今後五年內司法改革的重點,司法為民成為司法改革的主鏇律。推進司法公開、健全多元化糾紛解決機制等都被列為司法為民的重要內容,鑒於相關改革自成體系,報告單獨討論。此處重點評述法院的司法便民、司法與民意的溝通以及刑事被害人救助制度。,最高人民法院出台《關於進一步加強司法便民工作的若干意見》和《關於進一步加強民意溝通工作的意見》,積極探索涉訴信訪處理機制,全國法院廣泛深入開展“人民法官為人民”活動,“為大局服務、為人民司法”成為法院工作主題,司法救助制度、行政訴訟立案保障等工作也得到發展完善。這些改革包含了服務型司法理念,有助於民眾接近司法和正義。
——加強司法便民。司法便民是司法為民的重要方面,是建設服務型司法、方便民眾利用司法、實現法律效果與社會效果相統一的重要途徑。《關於進一步加強司法便民工作的若干意見》從加強訴訟服務、司法公開、監督管理,強調依法簡化程式、調查取證和促進司法大眾化等方面著手,要求各級法院設立專門的訴訟服務部門,建立非工作日立案和信訪接待、上門立案、遠程立案、訴訟風險提示、繁簡分流與速裁等制度,加強巡迴辦案、審限監督、司法協助、司法救助等工作。這一系列措施體現了司法的人文關懷,是當前及今後一段時期司法便民工作的實施綱領。許多地方法院積極探索,如《江蘇法院第三個五年改革實施意見(-2013)》強調為當事人提供“一站式”全程訴訟服務,全省法院皆設立訴訟服務中心;上海、廣東、山東、福建、黑龍江、湖南等地進一步整體推進“立案信訪視窗”建設;貴州出台《司法便民三十三項具體措施》;重慶法院以128個法庭為中心,建立庭、站、點、員四位一體,覆蓋全轄區的便民訴訟網路。
司法便民、調解優先等司法為民舉措,體現了人民司法的要求。在司法為民等政治性口號的激勵下,一些法院走得更遠,尤其以陝西隴縣“能動主義八四司法模式”、“一村一法官”及河南省高級人民法院張立勇院長“放下法槌、脫下法袍”的言論為代表。上述部分做法背離了現代司法制度的要求,以損害司法的中立性和被動性作為司法便民的代價,很可能損害司法的正當性。但司法便民若定位於促進民眾實效性接近司法,則可融入司法改革的世界潮流,因為這不僅是中國也是世界各國數十年來司法改革的基本目標。關鍵是通過建設服務型司法,促進以馬錫五審判方式為集中體現的人民司法與以對抗制為基本特徵的現代司法制度有機結合,既吸取馬錫五審判方式中的服務理念,也堅持現代司法制度的基本規律。服務型司法是近幾十年來世界範圍內盛行的司法理念之一,強調法院是提供司法服務的專門機構,訴訟當事人是納稅人和司法服務的利用者。基於該理念,法院應在不損害司法中立性、被動性和獨立性的基礎上,採取各種便民措施,促進民眾更快捷、更低成本、更實效性地接近司法和正義。
——促進司法與民意的溝通。《關於進一步加強民意溝通工作的意見》從12個方面加強民意溝通工作,強調拓寬和暢通民意的溝通渠道,有利於促進民眾與法院的良性互動,方便民眾及時了解進而認同、信任和支持法院工作,幫助法院及時掌握民眾對法院工作的真實感受和想法,從而改進司法工作。為落實該意見,最高人民法院相繼開通民意溝通電子信箱和法官違法違紀舉報中心網站、實行新聞發布會月度例會制度、下發《關於通過網路途徑加強民意溝通工作的通知》、以多種形式徵求各界代表意見、推進網站建設、實行開放日等。各級法院積極行動,目前有855家法院開通民意溝通電子信箱;所有高級人民法院皆在法官違法違紀舉報中心網站公布舉報電話和電子信箱;最高人民法院整理民意溝通信箱開通以來至11月22日收到的7641封郵件,並概括為5類31個問題逐一回復。