《-2012年基層人民檢察院建設規劃》要求各級檢察機關積極推進基層檢察院執法規範化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化的“四化”建設,就主要任務作出加強思想政治、檢察業務、領導班子、檢察隊伍、檢務保障建設五方面的指引。基層檢察院是檢察工作的基礎,關乎檢察事業的整體發展。檢察改革把基層建設放在戰略位置,抓住了重點。但該規劃的出台只是第一步,其落實情況有待觀察,並在相當程度上取決於政法經費保障體制的進展,而且須結合實際出台若干具體實施意見和配套措施。
此外,檢察機關還大力推進司法便民。年初,最高人民檢察院修訂《人民檢察院舉報工作規定》並發布《關於開通12309全國檢察機關統一舉報電話的通知》,正式開通全國檢察機關統一舉報電話,健全舉報、控告、投訴、申訴的辦理、督察和反饋機制,為民眾舉報或諮詢提供便利。但受制於有限的技術條件,許多檢察機關仍未完成統一舉報電話平台的建設。而對舉報的回覆、處理、適時通報查處情況及對舉報人的保護等民眾更關心的問題,仍需建立健全相關制度。檢察機關還大力落實寬嚴相濟刑事政策,積極探索刑事和解制度,推進少年司法改革,相關舉措和評述參見法院改革部分。
四、司法行政領域的改革
——全面試行社區矯正工作。社區矯正是刑事執行體制和刑罰執行方式的革新,也是社會治安綜合治理工程的重要方面。自試點以來,我國累計接收社區服刑人員37.8萬,解除矯正18.5萬,並探索形成強調政府主導的北京模式和偏重社會力量參與的上海模式等地方經驗。10月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、法務部聯合召開全國社區矯正工作會議,總結試點經驗,部署在全國試行社區矯正工作,聯合下發《關於在全國試行社區矯正工作的意見》。
該意見對協調社區矯正試行工作、健全制度與機構、緩和立法缺位的尷尬有所助益,有利於推進我國非監禁刑罰執行制度,落實寬嚴相濟的刑事政策。但由於制度缺位,重刑主義傳統根深蒂固,社區發展極不成熟,民間組織發育不良,參與社區矯正的民間團體和志願者不多,民眾對社區矯正的認可度和積極性不高等原因,我國社區矯正總體發展水平較低,在部分試行地區甚至形同虛設。社區矯正工作是一項系統工程,涉及審判、刑罰執行、社區管理、勞動就業、社會保障和民眾工作等方方面面。應加大探索力度,深入研究社區矯正的裁決、監督與執行,逐步解決其當前面臨的國家立法、經費來源、隊伍建設和制度完善四大問題。應學習國外先進經驗,如澳大利亞的個性矯正模式、荷蘭未成年人矯正的會商模式、美國成熟社區中的自治模式等,並立足中國實際,就社區矯正工作的主導機構、社區矯正力量及社會輔助力量的建設、社區矯正工作的有效開展、與原有刑罰體系合理銜接、各種配套制度等方面進一步積累經驗。目前,可構建由司法行政機關主導、社會團體積極參與的一體化社區矯正工作體系,兼顧對犯罪人的教育改造和幫助服務。司法行政機關實施社區刑罰執行權,對罪犯實施必要的監管。社會團體通過政府購買服務等方式實現對罪犯的技能培訓和教育幫扶。長遠而言,應在制度逐漸完善的基礎上制定《社區矯正法》。
——監所體制改革取得一定進展。早在初,國務院就批轉法務部關於監獄體制改革試點工作指導意見,提出“全額保障、監企分開、收支分開、規範運行”的改革目標,並在上海、湖南等14個省份試點,但成效不明顯。,隨著政法經費保障體制的改革,第一次在全國範圍內基本實現監獄經費按標準財政全額保障。開始實行改革的17個非試點省份和新疆生產建設兵團中,14個省份組建了監獄企業集團公司,“監企合一”體制部分瓦解。各地基本實現監獄執法經費支出與監獄企業生產收入分開運行,監社分離也穩步推進。