司法改革年度工作報告

(二)改革和完善政法經費保障體制

加強政法經費保障是新一輪司法改革的重要內容。政法經費保障將由先前地方財政承擔、“分灶吃飯、分級負擔、分級管理”的體制轉變為中央和地方“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的體制,並建立分類保障政策和公用經費正常增長機制。政法經費分為人員經費、公用經費(分日常運行公用和辦案業務經費)、業務裝備經費和基礎設施建設經費(分辦公基礎設施建設和業務基礎設施建設經費)。人員經費、日常運行公用經費、辦公基礎設施建設及維修經費由同級財政承擔;辦案(業務)經費、業務裝備經費、業務基礎設施建設經費由中央、省級和同級財政分區域按責任負擔。中西部困難地區的人員經費可通過中央財政轉移支付予以補助;對於中西部地區的基層機構、維穩任務重的地區和經濟困難地區的地市級機構,提高中央和省級財政負擔公用費用和業務裝備費用的比例,同時辦公基礎設施建設經費可由中央、省級和同級政府財政分區域比例負擔。,政法經費保障體制改革經過較長時間的調研論證,改革工作進入實施階段,中央和省級政法轉移支付資金大幅增加,基層政法機關經費保障水平有較大提高,“亂收費、亂罰款、亂攤派”、“收支明脫暗掛”等現象有所減少,《關於加強政法經費保障工作的意見》及財政部、各省級政策措施相繼出台。目前,政法經費保障問題基本解決,政法機關如何管理、運用經費從而促進司法的公正、高效和權威,成為評估改革成效的重要因素。

政法經費保障的加強,對促進司法建設,突破改革瓶頸,解決原有政法經費保障體制下的司法地方化、政法經費不足及不均衡、“收支兩條線”執行不到位、部分機關選擇性辦案甚至以案牟利等問題具有重要意義。這項改革還可能引出司法機關縱向管理的新模式。但期待之中仍有憂慮。首先,改革的實施效果有待觀察。儘管中央和省級部門基本建立了相應的指標體系,但由於“分類負擔”涉及中央與地方事權、財權的劃分,涉及分項目、分區域、分部門投入等諸多問題,如何實現區別對待和總體平衡,如何落實具體方案,仍存在一定的複雜性。完善經費使用監督機制更成為緊迫任務。其次,當前的改革方案仍是階段性的,政法經費保障體制及司法的地方化並無根本變化,政法經費保障體制有待更為徹底的改革。長遠而言,應以促進司法權的統一、獨立、公正行使為目標,在司法體制逐步改革的基礎上,明確司法權屬於中央事權,由中央統一安排人事並全額保障政法經費。當前,可考慮根據事權與財權相統一的原則進行試點改革,由中央和省級統一安排人事並全額保障政法經費,緩解較為嚴重的司法地方化問題。最後,加強政法經費保障還需司法人事管理、設定跨區域司法機構等改革措施配套,才能從根本上消解司法地方化,從而促進司法公正、提升司法權威。

(三)鐵路公檢法系統轉制

“企業辦司法”不符合法治原則,鐵路公檢法系統轉制的呼聲由來已久。早在,中央司法體制改革領導小組就提出,改革鐵路、交通、民航等部門和企業管理公檢法的體制,將其納入國家司法管理體系。但因各方利益牽制,這一改革到才進入實質性操作階段。7月,鐵路公安民警公務員過渡工作會議召開;9月,鐵路公安機關轉制人員考試結束,其身份由企業職工轉為公務員。但機構、財政分離等轉制工作尚處於籌備協調階段,目前鐵路公安機關的人、財、權尚無實質變化,且須經公安部和鐵道部共管的過渡期。雖然最高人民法院副院長江必新表示,鐵路法院管理體制改革取得階段性成果,最高人民檢察院也要求加強省級檢察院對鐵路檢察工作的領導,做好改革過渡期的組織協調工作,但至今仍未出台鐵路法檢轉制的具體安排。